李长久是辽阳市白塔区的一位居民，下岗多年，孩子正在读高中，家庭生活极其困难。区劳动保障事务所工作人员知道情况后，制定了3套援助方案，先后为李长久提供3次就业岗位，并帮助李长久的妻子介绍到一家物业公司作保洁工作。如今，李长久和妻子已就业一年多时间，全家每个月都有千余元的稳定收入，老李全家又看到了生活的希望。

　　多做"雪中送炭"，少搞"锦上添花"。在推进和谐社会的进程中，辽阳市委、市政府致力民生，关注民生，着力帮助群众解决生活中遇到的实际问题，千方百计为百姓营造安居乐业的生活环境，全力打造和谐辽阳。

　　"完善城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度及城乡居民最低生活保障制度。依法扩大各项社会保障覆盖面,大力推进非公有制企业职工和灵活就业人员参加社会保险工作，实现社会保险广覆盖。"--摘自《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

　　让城乡居民享受到最低生活保障，确保老有所养，病有所医，未来生活有保靠，是构建和谐社会、全面建设小康社会的必解之题。辽阳市委、市政府对此极为重视，把它放到特殊重要位置予以高度重视。

　　去年，辽阳市委、市政府专门组织召开"辽阳市社会保险扩面征缴工作动员大会"，全市各级五大班子领导、社会各界人士近千人参加了大会。市委书记孙远良在会上提出要举全市之力，采取强制措施，强力推进社会保险扩面征缴工作，为建设"和谐辽阳"作贡献。此后，强力推行社保扩面征缴便成为辽阳市委、市政府主抓的一场全市性的战役。

　　在推进社会保险扩面过程中，辽阳市委、市政府联合下发文件,就社保扩面征缴工作提出具体的实施方案和目标要求,制定了19条强力推进的措施。包括对不依法参保或欠缴保费的用人单位,劳动保障部门不给予企业人力资源诚信等级评定、劳动保障年检时暂不验收;税务部门暂缓年检，暂缓办理计税工资税前列支，缓售发票；工商、质量监督和文化市场管理部门也要暂缓年检;交通运输管理部门暂缓办理营运手续;公安交警不予办理牌照等手续；科技局不予对其科技项目进行审批,不给扶持政策、不办理科技贷款;对要立项审批的新建、扩建和改建项目,发改委不予办理,也不给其申报国债支持项目等。

　　辽阳市劳动和社会保障局局长谷连久说，劳动保障和社会保险扩面征工作是一项系统的社会工程，涉及面广、覆盖内容多，必须坚持做到：统筹兼顾、全面发展，而不是顾此失彼、忙于应付；相得益彰、协调推进，而不是相互脱节、自成一体；要干当前，想长远，不要急功近利、搞短期行为。

　　为保证社保扩面工作快速平稳推进，辽阳市先后出台4个社保扩面指导性意见，顺利地解决民营参保险种的界定、农民工参保及续保的一系列难点。今年，该市针对餐饮、娱乐行业参保率低、人员流动性大等特点，出台了《关于餐饮、娱乐等行业参加基本养老保险有关问题的指导性意见》，采取基本养老保险"统帐分征"的办法，督促用人单位和个人依法参保。截止目前，已有200多户餐饮、娱乐行业用人单位依法参加了社会保险。

　　7月24日，记者从辽阳市劳动和社会保障局获悉，经过全市上下的共同努力，到目前，辽阳市社保扩面"211"工程提前半年告捷。全市基本养老保险扩面新增参保人员41301人，参保总数达298410人，完成省计划的111.8%；医疗保险扩面新增参保人员50921人，参保总数达403753人，完成省计划的109.6%；失业保险扩面新增参保人员7339人，参保总数达212534人，完成省目标的105.2%；工伤保险扩面新增参保人员15404人，参保总数达198863人，完成省目标的102%；生育保险扩面新增参保人员8245人。

　　据悉，到明年，辽阳市计划将使基本养老和医疗保险各新增参保人员10万人，失业、工伤、生育保险分别新增参保人员2.5万人、2万人和1.5万人。

　　"拓宽就业渠道，注重发展劳动密集型行业和中小企业，增加就业容量，扩大对外劳务输出，鼓励自谋职业和自主创业，提高灵活就业人员的稳定性，最大限度地减少长期失业者数量，实现家庭零失业。在重点解决好体制转轨遗留再就业问题的同时，进一步做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，积极推进城乡统筹就业。" --摘自《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

　　给每一个有劳动能力的人提供就业机会，最大限度地减少长期失业者数量，实现家庭零失业。在推进劳动和社会保障工作中，辽阳市勇于创新思路、探索新的工作方法，使全市社会保障始终走在前面。该市率先制定和建立的"实名制"就业统计制度，不仅为全省其他兄弟市而且也给全国各地提供了先进经验。

　　所谓"实名制"就业统计，是指在就业统计中,对失业和就业人员以真实姓名进行登记统计。这看似简单的一种制度，实施起来不仅要有对浮夸政绩风的挑战意识，还要有科学务实的制度组织体系来保证。难能可贵的是，辽阳市委、市政府对实施"实名制"就业统计给予高度肯定和极大重视。该市主要领导亲自挂帅，并以责任制形式将调查统计工作落实到政府基层组织。

　　今年以来，辽阳市委、市政府树立"大就业"观念，在全面推进就业、再就业工作的同时，把消除零就业家庭和解决"4050"人员就业问题作为建设和谐社会和实现老工业基地全面振兴的基础性工作，列为市委、市政府的"一号工程"，真抓落实。

　　该市专门出台了《辽阳市建立援助"零就业家庭"长效机制工作意见》，实行"零就业家庭"自我申报登记制度，定期对"零就业家庭"情况进行入户调查，建立"零就业家庭"基础台帐；建立对"零就业家庭"的就业服务制度，实行一对一的职业指导、政策咨询、职业培训等就业服务；加强对"零就业家庭"成员就业后的跟踪服务，通过落实岗位补贴和社会保险补贴、加强培训等措施，提高就业稳定性；由政府出资购买公益性岗位进行兜底安置。

　　为加大对就业困难群体的就业帮扶力度，该市结合实际，开发了八条就业渠道，确保及时消灭"零就业"家庭。一是全市新开发保洁、保绿、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。二是组织全市个体私营业主提供就业岗位。三是市金桥劳务派遣中心开发劳务派遣岗位安置"零就业家庭"等就业困难群体及其家庭成员。四是市劳务输出协会及劳务输出驻外机构加强与上海、江苏、福建、广东等地用工单位联系，提供岗位给"零就业家庭"等就业困难群体。五是新建一批就业困难群体再就业基地，对其实行政策倾斜，以充分调动其吸纳"零就业家庭"等就业困难群体就业的积极性。六是鼓励和培养具有创业意识和创业潜能的就业困难人员实现自主创业，力争通过创业带动"零就业家庭"等就业困难群体就业。七是通过发展民营经济和劳动密集型企业，为"零就业家庭"等就业困难群体就业提供岗位。八是采取小额担保贷款、税费减免等拉动措施，鼓励全市"零就业家庭"等就业困难群体自谋职业，实现灵活就业。

　　截至目前，全市已实现就业人数达41317人，其中，安置大龄就业困难对象2907人，组织劳务输出38103人。年初以来共产生415户"零就业家庭"，目前已全部消除。

　　"加强城市社区基层基础工作，不断完善社区功能，创建城市基层管理和服务平台，巩固社会和谐基础，"十一五"前两年全面完成"四进社区"工程，完善社区基础设施。推进居民自治，强化社区管理，保证社区居民安居乐业。" --摘自《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

　　辽阳的市民在不经意间已开始发现自己所生活的这座城市正在悄然发生变化：楼高了，路宽了，经过改造的护城河仿佛像一条晶莹剔透的绿项链镶嵌在城市中……然而该市领导调研最多的去处是社区。那里，有众多居民的期盼，有他们对改变生活环境的渴望--环境噪音、油烟烟尘、自行车失盗、环境脏乱、道路泥泞、雨天水过膝盖……

　　不做"面子工程"，专做"里子工程"。辽阳市把百姓的呼声上升为政府的一项项决策。于是，一套精心设计、经百姓认可的将城市建设和管理工作重心下移，以市政设施、环境保护、警务司法、便民服务进社区为主要内容的"四进"社区改造方案形成了。辽阳市投入了3800万元对全市小区进行了全面改造，目前已完成了45个社区的改造任务，还有32个社区改造仍在进行中。

　　记者在跃进街道办事处四处社区看到，经过改造，新铺设的柏油路整洁平坦，新装的路灯亭亭玉立，一处处园林小品让人赏心悦目。住在这个社区的原辽阳铁合金厂的退休职工张师傅高兴地告诉记者："过去这里的环境很不好，道路坑洼不平，一遇雨天泥泞不堪，连花草也没有一棵。现在，不仅修整了路面，修建了社区的小花园、石桌、石椅，还建立了社区警务室、便民服务中心，咱这心里甭提有多高兴了。"

　　辽阳实施的市政设施、环境保护、警务司法、便民服务"四进"社区工程，不仅让百姓感受到环境的变化，而且让百姓切身感受到政府的温暖与关怀，构建起现代文明和社会和谐。与此同时，围绕打造"平安辽阳"，该市整合了治保、调解、信访、综治办力量，健全了基层工作体系，充分发挥各级协会、民兵组织、群团组织的作用，发动广大群众参加社会管理，积极探索出群众参与社会管理的有效办法，正向全省社会治安综合治理先进市迈进。今年上半年，全市刑事案件和治安案件同比均呈下降趋势，凶杀案件同比下降42.86%，下降幅度为全省之最。

　　"加强社会救助体系建设。加快建立以制度建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。"--摘自《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

　　建立起社会救助体系和机制，切实帮助有困难的人群解决实际困难，是构建和谐社会的基础和保证。辽阳市正在加快建立以制度建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，目前已开始实施的医疗救助制度、住房援助、就学援助等一系列制度为困难群众撑起了一片希望的天空。
　　医疗援助--从7月1日起，《辽阳市城市特困居民基本医疗救助办法》正式实施，对在辽阳市行政区内享受城市居民最低生活保障待遇且未参加城市职工基本医疗保险的城市居民给予救助。 新《办法》实施后，将惠及该市48500多名特困居民，极大缓解这部分困难群体的就医和生活压力。

　　住房援助--辽阳市委、市政府高度重视棚户区改造，把此项工程作为给困难群众送关怀，送温暖的民心工程，由政府全程运作，做到政府补贴到位、费用减免到位、个人筹资到位、回迁安置到位、实施监管到位等"五到位"。

　　为了让低收入群众能住得起楼，让老百姓得到更多实惠，该市还出台了相关优惠政策，明确了拆迁安置补偿办法。

　　不仅如此，该市还将省政府下达的两年改造任务一年完成，并自加压力，把棚户区改造面积由13.98万平方米扩大到29.96万平方米。

　　就学援助--该市基本形成以政府投入为主的全面扶困助学体系，并建立起从小学到高中的"一条龙"扶困助学新机制。今年，该市进一步加大了扶困助学工作力度，拿出600万元专项资金，对高中阶段的贫困学生，政府给予每人每学年800元补助；对义务教育阶段的贫困学生，从杂费、课本费到信息技术教育费等给予减免；对示范性高中"宏志班"的贫困生和农村九年一贯制学校住宿贫困生予以一次性生活补贴；全市职业中专（职业高中）的贫困学生全部免收学费等。

　　就业援助--该市还实行政策援助、培训援助、服务援助、维权援助，帮助困难群体实现就业。截至目前，今年该市实现就业人数41317人，其中，安置大龄就业困难对象2907人；组织劳务输出38103人，其中，有组织输出19176人。年初以来，该市共产生"零就业家庭"415户，涉及454人，通过采取岗位援助、政策援助、培训援助、服务援助和劳动系统党员干部联户帮扶等措施，目前，已全部实现至少有一人就业的目标，有454人走上了工作岗位，确保了在20日内消除"零就业家庭"。