（2005年12月23日）

　　《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），是在市委、市政府的领导下组织编制的。在编制过程中，市委、市政府有关领导同志多次听取《纲要》及专项规划编制情况的汇报，市委常委会和市政府常务会议对《纲要》进行了充分的讨论。《纲要》讨论稿形成后还广泛征求了市人大、市政协、各民主党派、工商联负责人和市级离退休老干部的意见，专门邀请了省内专家学者论证。对提出的意见、建议都进行了认真的整理和吸纳。可以说，《纲要》形成的过程，是广泛集中大家智慧，充分发扬民主的过程。这个《纲要》讨论稿经这次全会审议通过后，将提请市十三届人大四次会议审议批准。现在，我受市委常委会的委托，对《纲要》作如下说明。

　　一、关于“十五”期间我市经济社会发展情况和面临的形势

　　正确分析形势，准确把握市情，是制定“十一五”规划的依据和前提。《纲要》指出，“十五”时期我市经济建设和社会事业发展迅速，辽阳老工业基地振兴有了良好开端，为我市今后加快发展奠定了良好基础，并且提出“十一五”时期我市面临难得的发展机遇，是我市加快发展的关键时期。这个判断是符合实际的。过去的五年，是我市改革开放和现代化建设进程中不平凡的五年。“十一五”时期我市加快发展具备良好的基础，有很多有利条件。

　　第一，具备良好的发展基础。经济发展已步入快车道，综合实力明显增强。预计2005年，全市生产总值将实现358.4亿元，年均增长13.1%。地方财政一般预算收入实现17.1亿元，年均增长16.9%。全社会固定资产投资实现100.5亿元，年均增长24.4%。结构调整成效显著，支柱产业不断壮大，形成了以第二产业为主体，三次产业协调发展的新格局。“十五”期间我市全社会固定资产投资完成319亿元，比“九五”期间增加149亿元。特别是连续三年开展“项目建设年”活动，一批重点项目开工建成投产，其中投资2000万元以上项目三年累计建设267个，完成投资148亿元，这些项目必将成为全市新的经济增长点。

　　第二，中直大企业呈大发展的态势。由于国家实施振兴老工业基地战略，大力支持大企业、大项目的发展和建设，几家大企业内在发展的动力和愿望也很强烈，目前“十一五”规划都已落实。他们发展的势头强劲，规划目标令人振奋。到2010年，辽阳石化分公司、辽阳化纤公司、庆化公司销售收入将分别达到320亿元、72亿元和26亿元。

　　第三，对外开放面临难得的机遇。今年国务院办公厅出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，制定了支持东北扩大开放的优惠政策，为我们实现全方位、多层次、宽领域对外开放创造了有利条件。东北特别是我省已成为国内外投资的热点地区。我省正在致力于打造沿海经济带和构建区域经济的新格局。我省的“十一五”规划已明确提出要加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区。目前，我市已开始融入辽宁中部城市群经济区，这为我市接受沈阳市的辐射，加强与周边城市的合作，实现优势互补，扩大对外开放提供了难得的机遇。

　　第四，体制机制不断创新，为大发展创造了新优势。国有企业改制取得突破性进展，农村改革和流通体制改革不断深入，政府和事业单位机构改革、财税金融体制改革稳步推进。全市非公有制经济快速发展壮大，这是我市经济发展的一大优势。目前，全市规模以上民营企业已达500家，其中亿元以上企业达到50家、10亿元以上企业达到5家。特别是国家和省出台了一系列鼓励非公有制经济发展的法律法规和政策措施，全市非公有制经济一定会进入一个新的加快发展阶段。

　　此外，近年来，全市广大干部群众精神振奋，加快发展态势已经形成，振兴老工业基地的氛围越来越浓厚。实践中锻炼和造就了一大批人才队伍，特别是涌现了一批优秀企业家，为经济发展提供了有利条件。

　　当然，我们也必须清醒地看到面临的挑战和困难。《纲要》分析了我市经济和社会发展中存在的问题，明确指出，“十一五”是辽阳老工业基地全面振兴的关键时期。所谓关键，就是说如果我们能够充分利用优势，抓住机遇，乘势而上，就是一个大发展的趋势；如果机遇没抓住，问题解决不好，就很有可能落伍。目前，我市在经济结构调整方面步伐还不够快，产业竞争力不够强，资源环境和就业的压力加大，各级各类工业园区建设水平不高，招商引资的软硬环境还不够理想，深化改革方面的任务非常繁重，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。因此，《纲要》指出，“十一五”时期我市机遇和挑战同在。我们必须树立不进则退、慢进亦退的思想，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感，抓住机遇，坚定信心，知难而进，乘势而上，努力实现经济和社会又快又好地发展。

　　二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

　　根据党的十六届五中全会精神，《纲要》提出了制定“十一五”规划的指导思想，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现广大人民群众根本利益为目标，以振兴老工业基地为中心任务，以调整经济结构、转变增长方式、推进协调发展为着力点，以改革开放和科技创新为动力，促进全市经济又快又好地发展和社会全面进步，打造“实力、平安、诚信”辽阳，构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　在综合分析各方面因素的基础上，《纲要》从定性和定量两个方面提出了“十一五”时期经济社会发展的主要标志和预期指标。《纲要》提出，要保持经济平稳快速增长，确保经济发展速度和效益增幅高于全省平均水平。我市提出经济总量五年翻一番，高于全省年均增长11%的发展速度，到2010年，生产总值达到720亿元，年均增长15%；发展质量也要提高，地方财政一般预算收入规划比2005年翻一番，达到35亿元，年均增长15.5%；为保证快速发展，必须加大投入，规划全社会固定资产投资5年累计达到1000亿元，年均增长25%，比全省高5个百分点。这是综合分析国家、省的情况，充分考虑到“十五”期间我市经济发展状况和未来五年发展的各方面因素，提出的发展目标，是积极奋进的目标，经过努力也是能够实现的目标。

　　《纲要》提出，把扩大开放提高到一个新水平，构筑具有较强竞争力的开放型经济体系。《纲要》规划“十一五”期间，实际利用外资年均增长50%，5年累计达到5亿美元。在出口创汇方面，年均增长30%，5年累计达到25亿美元。

　　《纲要》提出，“十一五”期末城乡人民收入水平显著提高，城市居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，达到13500元，年均增长10%，比全省高1个百分点；农民人均纯收入要较多地超过全省平均水平，达到6000元，年均增长8%，高于“十五”期间年均6.6%的增幅。

　　《纲要》还提出，确保2007年建成国家卫生城，2010年建成国家环保模范城；“十一五”期末万元地区生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%。提出的这些目标突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。

　　三、关于“十一五”时期的主要任务

　　《纲要》明确提出了今后五年全市经济社会发展的七项主要任务。

　　第一，努力开创改革开放的新局面。多年的发展实践充分证明，只有坚定不移地深化改革、扩大开放，才能实现新阶段的发展目标。因此，《纲要》把改革开放放在首要位置，特别强调要完善落实科学发展观的体制保障。

　　目前,我市的改革仍处于攻坚阶段,工作的难度越来越大。“十一五”期间,我们必须坚定信心,在一些重点领域和关键环节取得新突破。要深化国有企业改革，力争在2006年底前全部完成国有企业产权制度改革任务。同时，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。要全面推进公用事业和社会事业的改革。在行政管理体制改革方面要有大的突破，重点是要进一步转变政府职能。政府必须集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。《纲要》还把大力发展非公有制经济作为深化改革的一项重要任务。近年来，我市的非公有制经济发展迅猛，在全市的经济发展中发挥着越来越重要的作用，我们一定要继续打好非公有制经济这张牌，采取更加有效的措施，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。

　　我们要充分利用国家支持东北老工业基地扩大对外开放的政策措施，加大对外开放的工作力度，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促振兴，努力把我市建设成为更加开放的城市。《纲要》把加快推进工业园区建设作为加速全市对外开放的一项重要措施。今后五年，我们要按照城市总体规划和土地利用规划，合理调整工业园区布局，加快园区土地整理和基础设施建设，完善优惠政策，扶持园区发展。重点要抓好经济开发区、高新技术产业开发区和庆阳工业园区的建设。因为经济开发区是省级开发区，所以我们对外宣传主要还是经济开发区，但实际工作上，我们要把铁西工业区、泰丰工业区都纳入这个范围，并作为一个整体对待，在产业布局上要以各类制造业为主；高新技术产业开发区在产业布局上要以精细化工项目为主；庆阳工业园区要重点发展化工行业。同时，各县（市）区也要结合各自产业特点规划建设好工业园区。《纲要》强调，要进一步提高对外开放的质量和水平，这也是我市经济建设中的一个薄弱环节。对外开放重中之重是利用外资工作。“十一五”期间要完成利用外资年均增长50%以上的目标，需要全市上下付出艰苦努力，才有望实现。同时还要大力发展对外贸易。我们还要积极做好国内的招商引资工作，重点搞好集群项目招商、重大项目招商、国内外商会和中介机构招商、工业园区招商和产业链招商。

　　第二，加快推进产业结构优化升级。“十一五”期间，必须把加快推进产业结构优化升级作为关系全局的重大任务。要继续坚持工业强市方针，加快培育支柱产业和重点产业，大力发展高技术产业。《纲要》规划到“十一五”期末，工业增加值达到408亿元，占全市GDP总量的57%。

　　《纲要》明确提出，要做大做强化工化纤塑料业、钢铁和有色金属加工业“两大支柱”产业，加快发展装备制造及配套业、农副产品深加工业和矿产建材业“三个重点”产业。之所以把过去的“四大支柱”产业调整为“两大支柱”产业和“三个重点”产业，是经过反复调研和多方面听取意见后提出的。化工化纤塑料业是我市的第一大支柱产业，这一点是不容置疑的。目前这一产业已占全市工业增加值的40%左右，《纲要》提出到2010年，化工化纤塑料业增加值达到196亿元，年均增长20%，占全部工业增加值的48%以上。《纲要》把矿产采选业从原冶金和金属加工业中剔除，同建材业合称为“矿产建材业”。同时“冶金和金属加工业”调整为“钢铁和有色金属加工业”。《纲要》规划到2010年，“钢铁和有色金属加工业”增加值达到90亿元，年均增长15%，占全部工业增加值的22%以上，“钢铁和有色金属加工业”可以作为我市的第二大支柱产业。装备制造及配套业、农副产品深加工业和矿产建材业在我市有较好的发展基础，同时也有广泛的发展空间，到2010年，这三个产业各自占全部工业增加值的比重大致在7%—10%之间，因此，我们把这三个产业确定为“三个重点”产业。

　　以服务业为主体的第三产业是就业的重要渠道，是城市繁荣的重要标志。同时，随着经济社会的不断发展，第三产业占国民经济三次产业的比重应该是逐步提高的。因此，我们必须顺应经济社会发展的趋势，不断加快发展以服务业为主体的第三产业。从我市实际看，第三产业的发展潜力很大。《纲要》提出，到2010年，服务业增加值要达到244亿元，年均增长14%，占GDP的34%。要完成这一指标，我们就必须顺应产业结构快速升级的要求，加快构筑大市场、大流通、大贸易的格局。进一步研究制定支持第三产业发展的相关政策，加强市场体系建设，规范发展土地、技术、劳动力等各类要素市场。加快发展商贸餐饮、交通运输等传统服务业，进一步提高档次，重点发展物流、金融、信息、担保、咨询等现代服务业，加快发展农村产地市场。特别要大力发展旅游业，打造辽阳旅游品牌。

　　第三，全面推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，要用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，努力把我市建设成为优质特色农产品生产和加工基地；要以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济，并以此作为新农村建设的主要载体；要巩固农村税费改革成果，全面深化农村各项综合改革；要大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。

　　建设社会主义新农村是一项艰巨而长期的任务，不可能一蹴而就。切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，必须坚持从实际出发，科学规划，分步实施，示范引导，因地制宜，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。

　　第四，认真落实科教兴市和人才强市战略。要调整产业结构和转变经济增长方式，关键是认真落实科教兴市和人才强市战略，全面增强自主创新能力和科技成果转化能力，提升产业整体水平。因此，《纲要》强调要不断增强自主创新能力，夯实自主创新的人力、物力基础，壮大自主创新研发机构。从我市实际出发，要以企业为依托，以“两大支柱”产业、“三个重点”产业为重点，形成一批具有较强市场竞争力、拥有自主知识产权和体现辽阳技术特色的产品。同时，还要构建科技创新的人才支持系统。重点培育经济社会发展急需的短缺人才，营造有利于人才创业的社会环境。大力培育高技术产业和名牌产品，也是落实科教兴市战略的一项重要工作。我们要大力培育精细化工、电子信息、生物制药、新型材料4大高技术产业，重点推进50个高技术产业化项目。《纲要》提出，到2010年，高技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到30%，力争新创省级以上名牌产品和著名商标50个以上，其中新创国家级5个以上。

　　第五，全面加强城乡建设。大力加强城乡规划、建设和管理，是《纲要》的一项重要内容。2006年底前，要编制完成高标准的《辽阳市城市总体规划》和《辽阳市土地利用总体规划》。两个规划要相互衔接，做到有利于经济社会发展。为进一步拉大城市骨架，拓展城市空间，《纲要》提出，到2010年，全市中心区面积扩大15平方公里，达到78平方公里，人口规模达到68万人。要提高基础设施建设整体水平。加快交通运输网络建设，形成区域经济发展的快速干道网络。要充分利用中长期贷款，搞好市政道路建设工程，实施西关综合性广场、站前客运站等改造工程。增强煤炭、电力、燃气、供热等能源供给能力，满足经济发展和人民生活对能源不断增长的需要。完成城市供水管网改造和城市排水综合治理及中心区污水处理配套管网工程，积极实施中水回用工程。

　　第六，积极推进生态市建设。今年年初的人代会已经作出决定，要在2020年把我市建成生态市。要达到这一目标，就必须保证在2010年前首先建成国家卫生城和国家环保模范城。为此，“十一五”期间，我们要着重作好以下几件事。一是搞好生态环境建设。提高城乡绿化水平，实施城乡绿化、美化工程。《纲要》提出，到2010年，全市森林覆盖率达到41.4%，城镇人均公共绿地面积达到8.3平方米。二是加大环境保护力度。继续强化工业污染源治理，重点整治水污染、大气污染和噪声污染，确保我市建成区环境空气质量全面达到二级标准，确保各环境功能区特别是居民文教区环境噪声达标。加强水源地保护和建设力度。《纲要》提出，“十一五”期间，要特别加强对汤河水源的保护，力争让市政管网覆盖范围内的市民，都能喝上汤河水。三是建设资源节约型社会。重点做好节约能源、合理开发利用水资源、依法管矿、严格保护耕地、大力发展循环经济等工作，建立环境科技创新体系、高效低耗低污染的生产体系和绿色指标考核体系。

　　第七，着力推进和谐社会建设。构建和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。《纲要》对广大群众最关心的社保就业、社会救助和社会稳定等方面工作做了安排。一是要扩大就业和完善社会保障体系。“十一五”期间失业率要控制在4.5%以下。要完成这一目标，就要拓宽就业渠道，积极推进城乡统筹就业，加大劳务输出力度，引导农村富余劳动力平稳有序转移。同时，我们要进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度及城乡居民最低生活保障制度，依法扩大各项社会保障覆盖面,进一步规范事业单位养老保险制度,探索建立农村养老保险制度。总的说，“十一五”期间，就是要做到不论什么企业，不论从事什么职业，都要参保，做到老有所养、病有所医、失业有补偿。加强社会救助体系建设也是“十一五”期间的一项重要工作。《纲要》中提出了完善医疗救助、住房援助、就学援助和应急援助等一系列制度的任务，并对落实残疾人就业政策和实施棚户区改造工程、采煤沉陷区治理工程提出了明确要求。二是要提高人民群众享受公共服务的水平。丰富人民群众精神文化生活,提高人民群众健康水平和受教育程度,是以人为本,建设和谐社会的重要体现。《纲要》指出，要加大政府对文化事业的投入,形成覆盖全社会的公共文化服务体系，并提出要建成博物馆新展馆和民俗博物馆，做好汉墓和东京城的保护开发工作。全市行政村电视覆盖率达到100%。要把提高人民群众健康水平作为一项重要工作,完善公共卫生和医疗服务体系,大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务,加快推进医疗卫生体制改革,基本建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。“十一五”期间，要重点发展农村教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，创办一所突出高等职业教育特色的综合性本科大学，整合资源创办一所技师学院。三是要加强社会主义民主法制建设。《纲要》中提出，要大力推进社会主义民主政治建设，充分发挥人大、政协和群团组织在经济社会发展中的职能作用，严格实施《全面推进依法行政实施纲要》，提高依法行政水平。加快城乡基层政权机关和群众性自治组织建设。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策。积极做好社会稳定工作，健全社会治安综合治理的长效机制，努力实现“平安辽阳”的创建目标。

　　各位委员、同志们，谋划好、安排好、实施好“十一五”规划，对辽阳未来的发展意义重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现《纲要》确定的宏伟目标而努力奋斗！