过去五年的主要工作和基本经验

　　——经济实力快速提升。2005年全市地区生产总值实现330.2亿元，比2000年增加158.1亿元，年均增长13.4%，特别是从2003年开始连续三年保持了16%以上的高速增长，增长幅度高于全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计完成325.4亿元，比前五年翻一番，年均增长25.9%。地方财政一般预算收入完成17.4亿元，比2000年增加7.2亿元，按可比口径年均增长16.9%。全市经济进入了快速发展的新时期。

　　——结构调整迈出重要步伐。实施“工业强市”战略取得明显成效，工业主导地位显著增强，“两大支柱”和“三个重点”产业的发展格局基本形成。整顿小轧钢、小铸钢和矿山开采秩序，淘汰了一批生产落后企业。农业结构不断优化，优质高效农产品播种面积大幅度增加，无公害农产品、绿色和有机食品播种面积占总播种面积一半以上。

　　——体制机制创新实现重大突破。国有大型企业产权制度改革基本完成，现代企业制度初步建立，中小型企业改制面达80%以上。社会保障体制改革取得突破性进展，国有企业下岗职工生活费向失业保险并轨工作全面完成，城镇职工社会保障体系基本确立。农村第二轮延长土地承包期工作全部结束，全面取消了农业税和“三提五统”，对种粮农民的补贴机制已经形成。

　　——精神文明建设成果显著。以“四城”建设为主线的群众性精神文明创建活动日益深入，我市涌现出13个全国文明单位和200多个省级文明单位，去年在全省精神文明建设指标考核中名列第一。国防后备力量建设扎实推进，军政军民更加团结，保持了全国双拥模范城的殊荣。教育资源整合和布局结构调整成效显著，素质教育得到加强，职业技术教育加快发展，控辍保学工作连续四年名列全省第一。

　　——民主法制建设取得新进展。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。村民和社区居民自治及政务、村务、厂务公开等基层民主政治建设任务进一步落实。爱国统一战线不断扩大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到较好发挥。

　　——城乡人民生活进一步改善。城乡居民收入持续增长。2005年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8407元和4133元，比2000年增长70%和39.1%。就业再就业工作扎实推进，在全省率先实行了就业统计实名制，五年实现就业21万人。

　　——党的建设全面加强。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部头脑，指导实践，推动工作。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，广大党员的先进性意识明显增强，解决了一大批群众生产生活和基层党组织建设中的突出问题。

　　总结过去五年的工作，我们深刻体会到：

　　第一，必须牢固树立科学发展观，坚持加快发展不动摇。要把辽阳建设好，关键是牢固树立和落实科学发展观。因此，在工作摆布上，必须树立全党抓经济的思想，坚持加快发展不动摇，围绕经济建设这个中心去开展各项工作；必须更新发展观念，创新发展思路，根据不同时期的形势和任务，提出抓好经济工作的指导思想，研究和解决经济发展战略、政策等方面的重大问题。

　　第二，必须坚持改革开放，加速体制机制创新。改革开放是推动经济和社会发展的根本动力。五年来，辽阳经济社会的不断发展进步得益于体制和机制的创新，得益于我们全面推进了经济、社会各个领域的改革，为解放和发展生产力创造了更好的体制机制环境。

　　第三，必须坚持以人为本，促进社会和谐稳定。五年来，市委始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人的全面发展作为经济和社会发展的最高目标。

　　第四，必须坚持加强党的执政能力建设，始终保持党的先进性。五年来，市委始终把加强党的执政能力建设和先进性建设摆在突出位置，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断提高各级领导班子和领导干部整体素质和驾驭市场经济的能力，在领导方式和执政方式、领导体制和工作机制等方面进行了积极探索，取得了明显成效。

　　第五，必须大力弘扬团结向上、积极进取的精神，形成工作合力。五年来，市委始终坚持讲大局、讲团结、讲正气，坚持从人民群众的根本利益出发，以事业凝聚人心，以正气激励发展，用各级领导班子的团结激发全市干部群众的力量，用领导干部的奋发有为带动广大人民群众拼搏进取，从而使全市上下进一步形成同心、同向、同力、同为的强大合力。

　　加速推进辽阳老工业基地全面振兴

　　全面振兴辽阳老工业基地，是今后五年的中心任务。

　　第一，围绕建设“两大支柱”、“三个重点”产业，大力推进经济结构战略性调整。今后五年，我们要紧紧围绕做大做强化工化纤塑料业、钢铁和有色金属加工业“两大支柱”产业，加快发展装备制造及配套业、农副产品加工业和矿产建材业“三个重点”产业，大力推进工业结构战略性调整，构筑竞争新优势。全力支持辽阳石化、化纤两大公司建设以芳烃为特色的国家重要石化产业基地和中石油化工化纤骨干企业，以此引导全市产业结构调整和升级。要围绕辽化、庆化主副产品，大力发展精深加工，优化延伸环氧乙烷、聚乙烯、聚丙烯、聚酯、硝基化合物等产业链条，形成上下游关联互动的产品系列，提高产业组织化程度和规模竞争力，建设石化产品加工产业集群。要切实转变经济增长方式。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以建设生态城市为目标，大力加强环保基础设施建设，加快污染源治理步伐，突出抓好严重危害人民群众健康安全的环境污染，特别是水污染、大气污染和结构性污染防治。加快发展现代服务业，积极培育大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，加快现代物流园区建设，构建区域性的石化产品、建材产品、农副产品物流中心，形成商品包装、运输、仓储、配送一条龙的物流体系。

　　第二，以解决“三农”问题为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是大力发展现代农业。二是全面推进农村综合改革。三是大力发展农村公共事业。四是突出产业特色，大力发展县域经济。

　　第三，着眼于体制机制创新，加快改革开放步伐。要坚持“两个毫不动摇”方针，进一步消除民营经济发展的体制性障碍和政策性因素，营造有利于民营经济发展的政策、法制和市场环境。鼓励、支持和引导民营企业参与国有企业并购重组，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。要进一步改善服务，着力抓好民营企业信用担保、诚信评价、人才培训、法律服务体系建设。引导民营企业管理创新、制度创新和产业升级，促进民营经济向高科技、外向型、规模化方向发展。要继续深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设。抓紧解决好国有企业改制中的遗留问题，完善国有资产监管运营体系。从实际出发，积极推进集体企业改革。深化垄断行业改革，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。积极推进事业单位分类改革，建立具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。

　　第四，加强基础设施建设，加快推进城镇化进程。要抓住工业化加速的机遇，结合经济结构调整、工业园区建设和县域经济发展，加快城镇化进程，推动城镇基础设施向农村延伸，城市资源向农村倾斜，发挥城镇对农村的辐射带动作用。要以新的理念修改、完善城市规划，使城市规划、建设更好地反映辽阳的历史文化底蕴，更好地体现以人为本的要求。调整城市布局，着力推进河东新区建设，拓展城市空间。拓宽融资渠道，加快发展城市道路、供水、供暖、供电、绿化、环境等公用事业。加强城市管理，提高房地产开发水平，建设人居佳地。加大“城中村”改造力度，力争用三年时间完成“城中村”改造任务。

　　第五，坚持统筹协调，大力发展各项社会事业。要把技术创新作为实施名牌战略的主要手段，推动各类资源向名牌集中，建立名牌培育机制。大力推进区域性人才高地建设，突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。抓住人才培养、引进、使用三个环节，加大激励力度，优化创业环境，加快形成人才辈出、人尽其才的机制，努力把各方面的优秀人才集聚到各项事业中来。

　　大力推进和谐社会建设

　　构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的重要保障。今后五年，在推进和谐社会建设中，要着力抓好以下四项工作。

　　第一，高度关注民生，着力解决群众生活中的突出问题。要把促进就业再就业放在经济社会发展更加突出的位置，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业，提高就业稳定性。重点做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作。努力做好城镇新增劳动力的就业工作，积极推动高校毕业生就业，改善农村劳动者进城就业环境。

　　第二，大力加强精神文明建设，积极营造健康向上的文化氛围。牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强文化建设，不断丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，引导人们树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，形成扶正祛邪、追求高尚的良好社会风尚。以创建全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和巩固全国双拥模范城成果为载体，大力开展群众性的精神文明创建活动。

　　第三，积极推进民主政治建设，发展社会主义政治文明。认真贯彻中央、省委关于加强人大、政协工作的意见，落实好市委《实施意见》中提出的各项措施，进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持各级人大、政协依照法律、章程履行职责，围绕中心任务，充分发挥作用。增进同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。

　　第四，努力建设平安辽阳，切实维护社会稳定。要重视新形势下的人民内部矛盾，切实关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善解决企业改革、城市改造、土地承包、土地征用、区划调整和社会管理中的矛盾和问题。切实加强信访工作，及时疏通和拓宽民意上达的渠道。充分发挥人民调解等基层组织的作用，健全矛盾纠纷排查调处的工作机制，及时化解各种社会矛盾，有效预防和妥善处置群体性突发事件。

　　未来五年面临的形势和任务

　　未来五年，对于辽阳来说，是全面振兴辽阳老工业基地、构建和谐社会的关键时期，也是经济社会发展转入科学发展轨道的重要时期。这一时期，我市经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。譬如，社会主义市场经济体制已初步建立，但还不完善，体制创新任务艰巨；全市经济保持了较快增长，但长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境等瓶颈制约比较突出；农业和农村经济发展进入新阶段，但农业基础薄弱的状况还没有根本改变，解决“三农”问题的任务仍然十分艰巨；科技事业不断发展，科学技术在经济社会发展中的作用越来越大，但我市自主创新能力不强，人才匮乏等等。综合分析，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。

　　未来五年全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，奋力打造实力、平安、诚信辽阳，为把我市建成产业优势明显、文化特色突出、生态环境良好、人民生活富庶、社会和谐安定的现代化生态型新兴工业城市、实现辽阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

　　全市工作的奋斗目标是：

　　——经济实力明显增强。全市地区生产总值、地方财政收入在2005年的基础上翻一番以上，全社会固定资产投资累计要比前五年增长3倍以上，经济发展速度和效益增幅高于全省平均水平，走在全省中等城市前列。

　　——经济增长方式实现较大转变。经济结构得到优化，支柱产业、特色产业优势更加明显，高新技术产业、现代服务业等新兴产业比重有较大提高，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力较强的企业和产品。资源利用效率有较大提高，环境污染得到有效治理，生态环境有较大改善，建设节约型社会取得显著成绩。

　　——体制机制创新取得重大突破。全面完成国有企业改革任务，民营经济发展环境进一步改善，财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得新突破，政府职能得到转变，建立比较完善的社会主义市场经济体制。全面扩大对外开放，建立具有较强竞争力的开放型经济体系。

　　——人民生活更加殷实。城乡人民收入水平显著提高，城市居民可支配收入力争达到全省平均水平，农民人均纯收入要较多地超过全省平均水平。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居住、交通、生活环境等方面条件有较大改善，人们的物质文化生活更加丰富，生活质量稳步提高。

　　——精神文明建设水平不断提升。思想道德建设进一步加强，公民素质有较大提高，巩固全国双拥模范城成果，建成国家卫生城、国家环保模范城和全国文明城。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。

　　——民主法制建设扎实推进。依法治市工作措施进一步落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，治安状况良好，社会和谐稳定，进入“省社会治安综合治理工作先进市”行列。

　　——党的建设进一步加强。各级党组织的领导水平和执政能力明显提高，党员先锋模范作用得到充分发挥，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，领导方式和工作作风有较大改进。

　　全面提高党的建设水平

　　实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。我们必须从巩固执政党地位的高度，不断加强和改善党的领导，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面提高党的建设水平。

　　第一，着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。党的思想政治建设是党的建设的灵魂。各级党委要按照建设学习型政党的要求，树立良好的学习风气，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要继续抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，特别要把科学发展观的学习教育放在突出位置，使广大党员、干部深刻领会科学发展观的深刻内涵与基本要求，不断增强用科学发展观指导实践的自觉性和坚定性。要认真学习贯彻党章，并把学习贯彻党章落实到党的思想理论建设、组织建设、作风建设和制度建设之中。

　　第二，着眼于提高执政能力，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

　　第三，着眼于夯实执政基础，切实加强党的基层组织建设。要继续以村级党组织建设为重点，加强农村党组织建设，深化“三级联创”，大力推进“五个好”村党组织和乡镇党委以及农村基层组织建设先进县（市）区创建活动。健全和完善农村工作指导员制度，落实“一村一名大学生”计划。适应建立现代企业制度的要求，进一步理顺国有企业党组织的管理体制，充分发挥企业党组织政治核心作用。坚持组建和规范并重，探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式和工作方法，提高非公有制企业党建工作水平。

　　第四，着眼于标本兼治、注重治本，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。要坚持从源头上预防和解决腐败问题，认真落实《实施纲要》，构建与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步健全党风廉政建设领导体制和工作机制，加强对党员干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　第五，着眼于科学执政、民主执政、依法执政，切实加强党的制度建设。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力把方向、抓大事、出思路，抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，确保党的路线方针政策在本地区、本部门全面正确地贯彻落实。统筹协调好同级各种组织之间的关系，统筹安排好党委各领域的工作，形成各方在党委的统一领导下相互支持、相互配合，各司其职、各尽其责的工作格局。

　　第六，着眼于密切党同人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设。各级党组织要悉心研究新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。按照为民、务实、清廉的要求，认真对照“八个坚持”、“八个反对”，着力解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。各级领导班子和领导干部在作风建设中要率先垂范，通过自身的模范行动带动党风、政风和社会风气的进一步好转。