（2007年12月21日）
认真贯彻落实党的十七大精神推动全市经济社会又好又快发展
各位委员、同志们：
现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、2007年工作回顾
2007年是我市高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的重要一年。一年来，在省委的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员、干部和人民群众，认真贯彻落实市委十届二次、三次全会精神，紧紧围绕经济结构调整、建设社会主义新农村、构建和谐社会、推进改革开放和自主创新四项重点任务，强化措施，狠抓落实，推动了全市经济社会又好又快发展。预计今年全市地区生产总值实现470亿元，比上年增长16.5%，其中，一、二、三产业增加值分别比上年增长8%、18.5%、14.5%；全社会固定资产投资完成184.2亿元，比上年增长30%；地方财政一般预算收入完成27.4亿元，比上年增长25%；农民人均纯收入、城市居民人均可支配收入分别达到5152元和11000元，分别比上年增长12%和14%；政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面加强。一年来，市委主要抓了五个方面工作。
第一，大力推进经济结构调整，产业结构进一步优化。认真贯彻落实国家宏观调控各项政策，坚持在经济结构调整中要速度、上水平，保持了全市经济发展良好势头。一是围绕做大做强优势产业，着力抓好一批有重大牵动作用的重点项目。把发展支柱和重点产业作为优化经济结构的主攻方向，大力推进项目建设，发展后劲明显增强。全市新开工投资500万元以上项目290项，其中投资2000万元以上项目140项，支柱产业项目、循环经济项目、高新技术项目有较多增加。年产20万吨环氧乙烷/乙二醇、年产20万吨工业铝型材等一批骨干项目相继建成，有5条日产4000吨熟料新型干法水泥生产线先后开工建设，为经济持续发展提供了有力支撑。二是以芳烃及化纤原料基地建设为重点，加快推进各类园区建设。把建设芳烃及化纤原料基地作为全市经济建设的重大战略来抓，制定了《中共辽阳市委关于加速推进芳烃及化纤原料基地建设的意见》，举办了中国·辽宁·辽阳芳烃产业发展论坛，明确了芳烃基地建设的总体目标、主要任务和政策措施。芳烃基地总体规划得到省政府正式批复，基础设施建设全面展开，招商引资初见成效。其它各类工业园区建设也取得较大进展，一批投资规模大、科技含量高的项目相继入园，成为全市经济发展的重要增长点。三是加大节能减排工作力度，加快淘汰落后生产能力。关闭取缔和停产治理了355家小钢铁、小水泥、小煤矿等高耗能和高污染企业，对年综合耗能2000吨标煤以上企业实行重点监管。在重点行业、领域和产业园区大力推行循环经济模式，灯塔市被列入全省发展循环经济试点市，辽阳石化公司和辽阳统一企业有限公司被列入全省发展循环经济试点企业。全市节能减排工作取得明显成效，万元地区生产总值耗能比去年下降5.5%，耗水比去年下降4.1%，化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘减排等都超额完成全年计划。四是坚持发展现代服务业与改造传统服务业相结合,全面提升服务业水平。新世纪京都购物中心等一批商贸流通项目相继投入运营，万隆蔬菜物流中心、通汇物流中心等一批新兴产业项目全面开工建设。大力推进“万村千乡市场工程”，农村消费环境得到进一步优化。社区服务业蓬勃发展，旅游经济日益活跃。
第二，把“三农”作为重中之重，新农村建设进程不断加快。坚持把统筹城乡发展作为新农村建设的基本途径，加大领导力度和工作力度，采取有效措施，深入推进新农村建设。一是以发展现代农业为重点，加快农业结构调整。农业喜获丰收，粮食总产量达到89.4万吨。无公害农产品、绿色食品和有机食品种植面积180万亩，比上年增加19万亩。深入实施养殖业“倍增计划”，新建畜牧养殖小区120个，新增稻田养殖5.8万亩。设施农业建设迈出新步伐，新增和改造大棚1.5万栋。加快推进农业产业化进程，新增市级以上重点龙头企业11家。二是深化农村综合改革，创新现代农村发展体制机制。深入贯彻落实《农村土地承包法》，农村土地承包经营权全部依法确权入户，土地纠纷案件基本得到解决。集体林权制度改革取得了重大进展，完成应改制的93%。以贯彻《农民专业合作社法》为契机，积极引导农民通过各种形式组建合作经济组织，今年新发展各类农民专业合作社65个。认真落实支农惠农政策，粮食直补资金和农资综合直补及时足额发放到农民手中。不断完善以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展机制，新农村建设取得新成效，全市各级财政向农村投入达2.6亿元，比上年增长15.3%。三是加快推进农村基础设施和公共服务事业发展，不断改善农民生产生活环境。着力加强道路、电力、通信、有线电视工程建设，村通油路工程增加244公里，覆盖面达到83.2%。实施了普及自来水、利用新能源和改厕等工程。村企共建新农村工作取得新成果，参建企业出资2000多万元用于农村基础设施建设和公益事业。
第三，坚持改革开放和科技创新，发展活力进一步增强。坚持把推动创新放在更加突出的位置，以体制机制和科技创新为重点，全面推进创新型城市建设。一是深入推进各项改革。今年市属10户国有工业企业在已改制的基础上进一步完善，9户集体工业企业进行了改制。纸板公司、铁合金厂等企业，通过招商引资，进一步做大做强，已成为我市工业经济发展的新亮点。商业、粮食、供销、建筑和交通等行业企业改制取得新进展，又有15户企业实行不同形式的改制，改制面达90.4%。企业主辅分离工作步伐加快，市属国有工业企业基本完成了供水、供电、供暖和房产管理分离任务。大力推进民营企业机制创新，促进了一批民营企业相互投资参股和联合，建立现代企业制度。进一步深化行政审批制度改革，不断创新公共服务管理体制和运行机制，办事效率进一步提高。财政体制改革迈出新步伐，部门预算和政府采购深入推进，中小企业信用担保体系不断完善。公共事业和社会事业单位改革稳步推进。二是全方位推进对外开放。紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，积极融入沈阳经济区和我省“五点一线”沿海经济带，全方位、多层次、宽领域推进对外开放。不断创新招商方式，先后派出20个团组到韩日欧美等国家和港澳地区开展招商引资，成功举办了西关商业区改造、城南商住区开发和太子河城市风光带建设“三项重点工程”推介洽谈会，扩大了影响，吸引了投资。预计今年全市实际利用外资6150万美元，比上年增长59%；引进域外资金55亿元，比上年增长33.2%。对外贸易继续保持高速增长，出口骨干企业增势强劲，拉动作用明显。预计今年全市出口创汇将突破6亿美元，比上年增长50%以上。三是大力推进科技创新。完善了鼓励科技创新的政策体系，增加了科技投入，重点领域科技创新取得明显成果。确定了兴哲集团等25家市技术创新体系建设试点企业。全市已有100多家企业与国内外50多所高校院所建立了长期技术合作关系，合作项目达200多项。预计今年全市高新技术产业增加值实现73亿元，比上年增长25%。高科技人才培养和引进工作不断加强，离退休科技人才在科技创新中发挥了重要作用。
第四，高度关注民生，和谐社会建设扎实推进。在统筹经济和社会发展中，更加注重社会公平正义，着力从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，促进和谐社会建设。一是深入开展全民创业活动，提高社会保障水平。就业和再就业工作取得新成果。全市新增城镇实名制就业5.2万人，完成省下达指标的105%，实现了“零就业家庭”动态为零的目标。积极推进企业工资集体协商制度，近千户企业职工工资得到了不同程度的增长，全国总工会和省劳动保障厅先后在我市召开现场会，推广我市的经验。维护农民工合法权益，拖欠农民工工资和农民工子女入学问题基本解决。社保扩面工作深入推进，养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作均超额完成全年任务。完善城镇低保制度，进一步扩大了农村低保范围。充分发挥城乡社会救助体系作用，千方百计筹措资金，重点开展了困难群体医疗救助、就学救助、特困救助、临时救助等活动。深入推进农村特别是东部山区的扶贫开发，整村推进扶贫开发工作取得明显成效。加强了重点民生工程建设，积极推进城市经济适用房和廉租房建设，集中连片棚户区改造基本完成，探索出了“城中村”改造的新路子，全年城市经济适用房和廉租房、“城中村”和棚户区改造竣工面积达22.5万平方米。二是坚持统筹兼顾、协调发展的原则，大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，不断增加对教育的投入，推动了公共教育资源向农村倾斜，改善了农村办学条件，促进了教育均衡发展。大力发展职业教育，进一步整合了职业教育资源，组建了辽阳技师学院，扩大了招生规模，提高了办学水平。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，有13.4万名学生受益。加快公共卫生事业发展，完善了公共卫生和医疗服务体系，农村新型合作医疗制度覆盖面达到农村实际居住人口的100%，城市卫生服务体系建设在全省率先实现覆盖城市社区和城市居民两个100%的目标。加快推进文化体育事业发展，完成了市博物馆新馆和体育场建设。有线电视数字化整体转换工程开始起步，已完成40个片区的分配网改造。公路建设取得历史性突破，完成了10条县级以上公路的改扩建和大中修任务。加强了城市基础设施建设，着力推进街巷道路和管网改造，西关商业区改造、城南商住区开发和太子河城市风光带建设全面启动，完成了《辽阳市城市总体规划》和《辽阳市土地利用总体规划》的修编工作。三是以“四城”建设为载体，大力推进精神文明建设。围绕建设社会主义核心价值体系，加强了中国特色社会主义共同理想和社会主义荣辱观教育。继续深入开展了创建全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和巩固全国双拥模范城成果的“四城”建设。加强城市管理，对城乡环境进行了综合整治。全面开展了“诚信进农村、进社区、进企业、进机关、进学校、进家庭”等道德实践活动，全市80%的社区都建立了《家庭诚信档案》，有8户企业进入省诚信企业行列，全市人民文明素质不断提高。大力推进文化软实力建设，精心打造城市形象，开展了十项重点对外宣传活动，提高了辽阳在全国的知名度。推动军政、军民“双拥”工作向“双支”发展，巩固了“全国双拥模范城”成果。加强国防后备力量建设，民兵预备役工作取得了新成绩。四是以扩大基层民主和落实依法治理为重点，积极推进民主法制建设。认真落实中共中央关于加强人大、政协、法院和检察院等工作意见，各级人大、政协和法院、检察院工作得到加强。巩固壮大爱国统一战线，民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群众团体自身建设进一步加强，职能作用得到较好发挥。基层民主不断扩大，村“两委”换届圆满完成，城市社区工作进一步加强，厂务公开、村务公开等公开办事制度不断完善。依法行政水平不断提高，司法体制改革稳步推进，全社会民主法制意识进一步增强。五是大力推进平安建设，保持了社会基本稳定。以建设平安辽阳为目标，全面落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，集中开展命案问题专项治理，开展了打击“六合彩”、非法传销和禁毒等专项行动，社会治安状况进一步好转。集中开展了矛盾纠纷和公共安全隐患大排查工作，有效防止了突发性事件的发生。切实加强对信访工作的领导，进一步落实信访工作责任制，深入开展“春风行动”和信访突出问题专项治理，一批重点案件得到解决，信访总量下降47.1%。加强安全生产和食品药品安全工作，完善了公共安全应急机制，突发公共事件处置能力进一步增强，全市没有发生重大安全生产事故。
第五，全面推进党的建设，党的领导进一步加强。深入推进理论武装工程，坚持领导干部理论学习制度，加强干部培训，继续举办“辽阳讲坛”，促进了各级领导干部政治素养和理论水平不断提高。党的十七大召开以后，我们把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务，掀起了学习贯彻十七大精神的热潮。加强各级领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革。按照省委的统一部署，加强了对市县乡三级人大、政府和市县两级政协换届工作领导，并以此为契机，进一步配齐配强各级领导班子，优化了各级领导班子的整体结构。县级人大、政府、政协和乡级人大、政府换届工作圆满完成。坚持对各级领导班子年度考核与日常考核相结合，对部分县级领导班子和领导干部进行了调整和交流。积极探索县（市）区党委领导班子配备改革后地方党委新的领导体制、工作机制和运行方式，坚持和完善了党委《议事规则》。认真贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，巩固发展先进性教育成果。结合村“两委”换届，创新基层党组织服务群众的体制机制，深入开展了“设岗定责、服务群众、建设新农村”主题实践活动，积极培育和发展党群共同致富信用联合体，建设村级活动场所82个。大力推进非公有制企业党组织组建工作，具备党组织组建条件的184个规模以上非公有制企业全部建立了党组织。机关、社区、学校党建工作得到新加强。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及领导干部廉洁自律各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，查处了一批大案要案，纠正损害群众利益和经济发展环境的不正之风取得明显成效。在市直机关集中开展了以转变作风为主题的“效能建设年”活动，促进了机关建设。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少矛盾和问题，主要是：落实科学发展观的体制机制还不完善，自主创新能力不强，经济增长中的高耗能、高排放问题仍然突出，推进经济结构调整和转变经济发展方式的任务依然十分繁重；社会保障体系不健全，城乡就业压力仍然较大，部分群众生活还比较困难；社会建设和管理还存在不少薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然不少；一些党员领导干部的素质能力、特别是思维方式和工作方法与新形势、新任务的要求还存在一定差距；有的基层党组织软弱涣散；少数领导干部作风不正，形式主义、官僚主义和消极腐败现象比较突出。我们必须高度重视这些问题，在今后的工作中努力加以解决。
二、2008年工作指导思想和主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是市县两级人大、政府、政协换届后的第一年。党的十七大报告描绘了夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。全面贯彻党的十七大精神，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，促进国民经济又好又快发展；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，建设生态文明；大力推进社会主义新农村建设，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局；更加注重改善民生，推进和谐社会建设；兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣；发展社会主义民主政治，加快建设法治社会；以执政能力建设和先进性建设为主线，推动党的建设新的伟大工程。在新的起点上，打造实力、平安、诚信辽阳。经过五年的努力，使地区生产总值突破千亿元，实现经济实力明显增强，协调发展能力明显提高，人民群众生活明显改善，城乡环境明显变化，努力把我市建设成为富庶民主文明和谐的现代化生态型新兴工业城市，实现辽阳老工业基地全面振兴，在夺取全面建设小康社会新胜利的征途上迈出重要步伐。
不久前召开的中央经济工作会议，是全面贯彻党的十七大精神的一次重要会议。会议深刻分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。强调把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。我们要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到中央对经济形势的分析和判断上来，统一到中央对经济工作的决策和部署上来，积极适应国家宏观调控形势，坚持好字优先，科学发展，稳中求快，有保有压，区别对待，保持国民经济良好发展势头。
2008年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，扎实推进社会主义新农村建设，加快改革开放和自主创新，更加注重改善民生和促进社会和谐，兴起社会主义文化建设新高潮，全面加强党的建设，推动全市经济社会又好又快发展，为加快实现辽阳老工业基地全面振兴而努力奋斗。
根据这一指导思想，明年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%，力争增长16%；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政一般预算收入增长17%以上；农民人均纯收入和城市人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元地区生产总值耗能下降5%，耗水下降3.7%。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面进步，党的建设进一步加强。为实现上述目标，明年在经济社会发展中要着力抓好以下六个方面工作。
第一，加快推进经济结构调整和发展方式转变，努力提高经济增长质量。加快经济结构调整、转变经济发展方式是落实科学发展观的必然要求，也是提升发展水平、实现又好又快发展的重要途径和紧迫任务。一是围绕建设一个基地、发展“四个重点产业”，加快提升优势产业竞争力。明年及今后一个时期，我们要紧紧围绕做大做强芳烃及化纤原料基地，加快发展钢铁和有色金属加工业、装备制造及配套业、矿产建材业和农副产品加工业“四个重点产业”，大力推进工业结构战略性调整，构筑竞争新优势。按照市委《关于加速推进芳烃及化纤原料基地建设的意见》，遵循集约发展、循环发展、文明发展的理念，制定芳烃及化纤原料基地建设产业规划，搞好土地利用规划的调整。全面加强基础设施建设，推动一批项目开工建设。加大招商引资工作力度，积极吸引境外和域外资金发展辽阳石化主副产品精深加工。努力引导地方企业参与芳烃及化纤原料基地建设，依托辽化的原料优势，深化产品配套开发，拉长产业链条，打造产业集群。要抓住鞍本钢产业结构调整的机遇，密切同国有大型钢铁企业协作配套，加快改造提升钢铁及有色金属加工业，重点培育金属加工产业集群。以建设全省重要水泥生产基地为契机，大力发展新型干法水泥，提高水泥产业集中度。积极融入辽宁装备制造和东北地区汽车产业体系，重点抓好大型纸机、电力电器等成套设备开发，抓好柴油机高压共轨系统、汽车内饰件等汽车配套产品开发，全面提升装备制造及汽车配套业工艺技术水平。提高农副产品加工能力，扩大农产品加工龙头企业规模，打造知名品牌。二是以发展新兴产业和新型业态为重点，全面提升服务业发展水平。要把发展服务业摆在更加突出的位置，坚持市场化、产业化、社会化的方向，集中力量抓突破口、抓大项目、抓增长点，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育竞争力强的企业集团。要结合西关商业区改造和城南商住区开发，科学安排服务业发展布局和功能分区，以加快城市建设和扩容带动服务业发展。积极培育大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务、信息咨询、中介服务等新型业态，尤其是要加快推进面向生产的服务业发展，加快通汇物流中心、华盛物流港和公用型保税仓库建设，使我市成为区域物流网络的重要节点。要大力发展生活服务业，推进以便民消费进社区、便民服务进家庭为主要内容的“双进”工程和农村“万村千乡市场工程”，方便群众，促进就业。加快发展旅游业，推进重点旅游项目建设，做大做强中国优秀旅游城市品牌。要进一步改善消费环境，完善消费政策，培育消费热点，促进居民消费。三是加大节能减排和环境保护工作力度，增强可持续发展能力。按照建设生态文明的要求，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，发展高新技术产业，发展环保产品和节能产品。认真实施辽阳市水泥、钢铁产业结构调整发展规划，加快淘汰落后生产能力，关闭小钢铁、小水泥、小造纸、小选矿、小采矿等浪费资源、污染严重的企业，抓好破损山体和工矿废弃地的生态修复。加快推广国家确定的十大重点节能工程技术，着力抓好锅炉改造、建筑节能、绿色照明等工程。大力发展循环经济，在重点行业、重点领域和工业园区大力推行低投入、少排放、可循环的经济发展模式。加快污染源治理步伐，突出抓好严重危害人民群众健康安全的环境污染治理，特别是水体、大气和土壤污染防治，着力抓好庆阳、小屯、罗大台等六个重点区域和九个重点行业的综合整治。进一步落实企业的主体责任，建立健全节能减排工作考核评价体系，强化对重点企业经常性监督，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
第二，加大城乡统筹发展力度，扎实推进新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以发展农村经济为重点，加快推进新农村建设。一是大力发展现代农业。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，以规模化、标准化、品牌化为目标，积极推进农业结构调整。进一步加大优质粮、专业粮的生产，扩大经济作物播种面积，大力发展水果生产，特别是要加快发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生猪、草食家畜、高效渔业等养殖小区建设，提高规模饲养和科学管理水平。要充分发挥无规定动物疫病示范区和无公害农产品生产基地两大优势，加快农业标准化生产，大力发展品牌农业，发展无公害、绿色和有机食品。要加强现代农业园区建设，加快设施农业发展步伐，着力提高现代农业装备水平。大力扶持一批农业产业化龙头企业，建设一批特色产品生产基地。继续加强农田水利基本建设，提高抗灾防灾能力。进一步抓好东部山区扶贫开发，扩大整村推进规模。二是继续深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转制度。继续推进集体林权制度改革，推进农村金融体制改革和创新。大力发展农民专业合作经济组织，推广专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设。大力发展农业服务业，逐步实现农业服务社会化。加强农村劳动力职业技术培训，提高农民素质。三是加快农村基础设施和公共事业建设。加大基本公共服务向农村延伸、覆盖和倾斜力度，加快农村交通、电力、通讯、广播电视等基础设施建设，继续推进普及自来水、利用新能源和改厕工程，改善农村生产生活环境。突出抓好一批农村教育、卫生、文化等社会公益项目建设，不断提高农村公共事业建设水平。四是坚持城乡一体推动新农村建设。要转变思想观念和工作方式，推进城乡发展规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、劳动力就业一体化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快发展县域经济，促进农村劳动力向二、三产业转移。
第三，大力推进改革开放和科技创新，加快创新型城市建设。一是加快企业体制机制创新。深化国有企业改革仍然是体制机制创新的重要任务。明年要全面完成国有企业改制、国有“壳企业”职工安置和国有企业主辅分离收尾工作。要结合解决国有企业改制的遗留问题，努力盘活国有存量资产，完善国有资产监管运营体系。加快推进企业公司制改造，进一步完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，不断增强企业活力和竞争力。加快商业、粮食、供销、交通、建设系统等企业改制，从实际出发积极稳妥推进集体企业改革和发展。继续大力发展民营经济。落实国家和省促进民营经济发展的政策措施，加强和改善对民营企业的服务，推动民营企业管理创新、制度创新和技术创新。支持具备条件的企业上市，努力拓展融资渠道。引导民营企业增强社会责任感，转变发展方式，节能降耗，诚信经营。二是加快推进重点领域改革。积极推进事业单位改革，建立具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。放开公用事业的产权市场、经营市场和作业市场，鼓励各种所有制企业参与投资和经营城镇公用事业。着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，强化社会管理和公共服务。继续深化财政体制改革，建设公共财政。推进城市商业银行和农村信用合作社改革，加强金融监管，防范和化解金融风险。三是全面提高对外开放水平。深入实施开放战略，以开放促调整、促改革、促发展。继续把扩大利用境内外资金规模作为对外开放首要任务，开展各种形式的招商引资活动，同时要积极引进人才、专利技术和知名品牌。既要重视到国外和港澳台地区招商引资，又要重视到东南沿海地区招商引资。加强与沈阳经济区的经济技术合作，积极参与我省“五点一线”沿海经济带建设，在区域协调发展中有所作为。加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，保持进出口贸易协调发展。支持优势企业到国外投资办厂、开发资源、承揽工程，带动技术、设备和劳务输出。要进一步优化对外开放环境，重点解决好服务意识差、工作效率低和乱检查、乱罚款等问题。四是大力推进科技创新。围绕提高竞争能力，积极促进科技资源向全市经济社会发展的重点领域、产业、产品集聚。大力支持芳烃、铝合金及有色金属深加工等研发基地建设，不断提高研发、设计、制造和系统集成能力。依托骨干企业和重点产品，汇集创新要素，形成一批自主知识产权，造就一批知名企业和知名品牌。要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新机制，引导企业与科研单位、高等院校紧密合作，建立研发机构，增加科技投入。继续深化科技体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系和激励机制。
第四，把改善民生放在更突出的位置，加强社会建设。关注民生、改善民生，是构建和谐社会的核心。改善民生既要解决具体问题，更要从体制机制上解决问题，特别是要进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，逐步实现基本公共服务均等化。一是切实做好就业和社会保障工作。要把就业作为民生之本，实施积极的就业政策，开展全民创业活动，多渠道增加就业岗位，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助机制。着重抓好困难群体特别是“4050”人员就业，积极解决失地农民就业问题，确保城镇有劳动能力和就业愿望的“零就业家庭”成员中至少有一人实现稳定就业，努力实现双就业。认真贯彻《劳动合同法》，进一步完善劳动用工制度，加强用工管理，规范用工行为。推进分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面推进企业工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续抓好城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险扩面工作，积极探索农村养老保险制度。巩固农村新型合作医疗制度成果，启动城镇居民基本医疗保险。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。进一步完善社会救助体系，大力开展扶贫帮困活动，发展慈善事业。扩大经济适用房和廉租房建设面积，重点解决好城市低收入家庭住房困难。二是加快发展社会事业。坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育。认真落实城乡义务教育收费减免政策，健全贫困学生资助制度和助学体系，让每个孩子都能上得起学、上得好学。加快卫生事业发展。健全县乡村三级农村卫生服务网络，着力推进乡镇卫生院建设。提高社区医疗卫生服务水平，明年要把社区医疗卫生机构全部纳入医疗保险定点单位。加强疾病预防工作，完善重大疾病防控体系。深化公立医院改革，加强管理，改善服务。广泛开展全民健身活动，加快城乡体育设施建设，做好迎奥运和奥运火炬传递工作。继续抓好人口与计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。发展广播电视事业，推进有线电视数字化整体平移工程，基本实现广播电视“村村通”目标。加强老龄工作，发展老龄事业和老龄产业。三是大力推进城乡基础设施建设。按照以重大工程建设推进城市功能完善、以重点区域整治改善城市面貌、以重要路段改造提升城市形象的要求，加大城市建设力度，努力提升城市品位。要充分发挥规划的龙头作用，严格执行新修编的城市总体规划，强化规划控制，提高规划执行水平。以哈大快客专线建设为契机，推进哈大快客辽阳城市段改造。高标准推进西关商业区改造、城南商住区开发和太子河城市风光带建设，打造滨水型城市。继续抓好“城中村”改造，建设好城市出入口，发展供水、供气、供暖、公共交通、绿化等公用事业。加强县城和小城镇建设，重点抓好基础设施建设，完善城镇功能，改善人居环境。继续抓好村通油路工程和一批县级以上道路改造，完成本辽高速公路辽阳段建设。四是进一步强化社会管理。各级党委要切实履行保一方平安的责任，深入做好矛盾纠纷排查化解工作，下大力气解决带有共性的突出问题，对城镇拆迁、土地征用、企业改制、涉法涉诉等群众反映相对集中的问题，要专题研究、逐项解决。进一步落实信访工作责任制，加强基层信访工作，努力把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件发生。提高平安建设水平，切实解决突出的社会治安问题，严厉打击各种严重刑事犯罪活动。继续深化警务改革，建立和完善打防管控一体化的防控体系。要进一步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，建立方便人民群众表达和诉求合法利益的方式、渠道，建立畅通的民情沟通机制。加强基层党组织和群众自治组织的建设，发挥他们在社会管理中的基础作用。加快社团、行业协会等社会组织建设，发挥他们在社会管理中的积极作用。进一步规范市场经济秩序，重点加强食品、药品卫生安全管理和物价监管，依法严厉打击哄抬物价、欺行霸市、制售假冒伪劣商品等行为。牢固树立“安全发展”理念，健全和落实安全生产制度，强化安全生产责任，确保国家和人民群众生命财产安全。
第五，兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣。文化建设是增强社会凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合实力竞争的重要因素。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，发挥文化古城的优势，兴起文化建设新高潮。一是大力推进社会主义核心价值体系建设。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全市党员干部、教育人民群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础。要认真组织开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，积极推进城市经济适用房和廉租房建设，集中连片棚户区改造基本完成，探索出了“城中村”改造的新路子，全年城市经济适用房和廉租房、“城中村”和棚户区改造竣工面积达22.5万平方米。二是坚持统筹兼顾、协调发展的原则，大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，不断增加对教育的投入，推动了公共教育资源向农村倾斜，改善了农村办学条件，促进了教育均衡发展。大力发展职业教育，进一步整合了职业教育资源，组建了辽阳技师学院，扩大了招生规模，提高了办学水平。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，有13.4万名学生受益。加快公共卫生事业发展，完善了公共卫生和医疗服务体系，农村新型合作医疗制度覆盖面达到农村实际居住人口的100%，城市卫生服务体系建设在全省率先实现覆盖城市社区和城市居民两个100%的目标。加快推进文化体育事业发展，完成了市博物馆新馆和体育场建设。有线电视数字化整体转换工程开始起步，已完成40个片区的分配网改造。公路建设取得历史性突破，完成了10条县级以上公路的改扩建和大中修任务。加强了城市基础设施建设，着力推进街巷道路和管网改造，西关商业区改造、城南商住区开发和太子河城市风光带建设全面启动，完成了《辽阳市城市总体规划》和《辽阳市土地利用总体规划》的修编工作。三是以“四城”建设为载体，大力推进精神文明建设。围绕建设社会主义核心价值体系，加强了中国特色社会主义共同理想和社会主义荣辱观教育。继续深入开展了创建全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和巩固全国双拥模范城成果的“四城”建设。加强城市管理，对城乡环境进行了综合整治。全面开展了“诚信进农村、进社区、进企业、进机关、进学校、进家庭”等道德实践活动，全市80%的社区都建立了《家庭诚信档案》，有8户企业进入省诚信企业行列，全市人民文明素质不断提高。大力推进文化软实力建设，精心打造城市形象，开展了十项重点对外宣传活动，提高了辽阳在全国的知名度。推动军政、军民“双拥”工作向“双支”发展，巩固了“全国双拥模范城”成果。加强国防后备力量建设，民兵预备役工作取得了新成绩。四是以扩大基层民主和落实依法治理为重点，积极推进民主法制建设。认真落实中共中央关于加强人大、政协、法院和检察院等工作意见，各级人大、政协和法院、检察院工作得到加强。巩固壮大爱国统一战线，民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群众团体自身建设进一步加强，职能作用得到较好发挥。基层民主不断扩大，村“两委”换届圆满完成，城市社区工作进一步加强，厂务公开、村务公开等公开办事制度不断完善。依法行政水平不断提高，司法体制改革稳步推进，全社会民主法制意识进一步增强。五是大力推进平安建设，保持了社会基本稳定。以建设平安辽阳为目标，全面落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，集中开展命案问题专项治理，开展了打击“六合彩”、非法传销和禁毒等专项行动，社会治安状况进一步好转。集中开展了矛盾纠纷和公共安全隐患大排查工作，有效防止了突发性事件的发生。切实加强对信访工作的领导，进一步落实信访工作责任制，深入开展“春风行动”和信访突出问题专项治理，一批重点案件得到解决，信访总量下降47.1%。加强安全生产和食品药品安全工作，完善了公共安全应急机制，突发公共事件处置能力进一步增强，全市没有发生重大安全生产事故。
第六，积极推进民主政治建设，不断提升依法治理水平。认真贯彻中央、省委关于加强人大、政协工作的意见，落实好市委《实施意见》中提出的各项措施，进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持各级人大、政协依照法律、章程履行职责，围绕中心任务，充分发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增进同各民主党派、工商联和各界人士的合作共事，做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和壮大爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等人民团体领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。要切实加强基层民主政治建设，重点围绕民主选举、民主理财、民主议事，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。完善民主管理制度，深化政务、厂务、村务公开，不断扩大人民群众对社会政治生活认知度和参与度。加强法治政府建设，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、公共管理关键岗位的监督，健全行政复议、质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。认真落实司法为民的要求，积极推进司法体制和工作机制改革，创造公正、高效的司法环境。加强司法救助和法律援助，切实维护司法公正。认真落实“五五”普法规划，增强全社会的法制意识。
三、以改革创新精神全面推进党的建设，为改革发展提供坚强政治保障
实现经济社会又好又快发展，关键在党，关键在加强和改善党的领导。党的十七大提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，对新形势下党的建设提出了新的更高要求。全市各级党组织要按照党的十七大作出的部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面加强党的建设。
第一，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部。思想建设是党的根本建设。当前及今后一个时期，要把学习贯彻党的十七大精神作为思想建设的首要任务，深入学习党的十七大报告和修改后的《党章》，武装头脑，指导实践，推动工作。按照中央和省委的统一部署，在全市开展学习实践科学发展观活动。坚持理论联系实际，紧紧围绕我市改革发展中的重大问题、人民群众关心的热点问题进行理论思考，并转化为谋划发展的正确思路、推进发展的有力措施、领导发展的实际本领。继续办好“辽阳讲坛”，改进和加强各级党委（党组）理论中心组学习。进一步加大干部培训力度，构建多渠道的培训体系，不断提高各级干部理论水平和实际能力。
第二，加强党的执政能力建设，努力建设高素质的领导班子和干部队伍。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，树立正确的用人导向。坚持把思想政治素质放在首位，注重选拔牢固树立正确政绩观，按照客观规律办事，善于推动科学发展的干部；注重选拔正确处理社会矛盾，协调不同利益关系，善于促进社会和谐的干部；注重选拔具有强烈的事业心，求真务实、不图虚名、踏实干事的干部；注重选拔带头实践社会主义荣辱观，群众口碑好，秉公用权、清正廉洁的干部；还要注意选拔那些经受住艰苦环境锻炼，勤勤恳恳，埋头苦干的干部。认真做好市人大、政府、政协换届工作，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，以平和的心态对待个人进退留转，经受住名权位的考验。要严肃换届纪律，严格督查，防止和纠正换届工作中的不正之风，努力营造风清气正的换届环境。要结合换届进一步加大干部交流的力度，配齐配强各级各部门领导班子，特别是要选配好“一把手”。要不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性。进一步完善公开选拔、竞争上岗、“一述两推”等制度，扩大差额推荐、差额考察的范围和比例。加强后备干部队伍建设，注意培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，做好新形势下的老干部工作。坚持党管人才的原则，创新人才工作体制机制，全面加强各类人才队伍建设。
第三，以服务群众为主题，加强党的基层组织建设。深入推进“五个好”村党组织和乡镇党委以及农村基层组织建设先进县（市）区创建活动，推进农村党员“设岗定责、服务群众、建设新农村”主题实践活动和党群共同致富信用联合体活动。按照“地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理”的原则，积极推行“支部建在产业链上”、“支部加协会”等党组织设置形式。继续做好在新经济组织、新社会组织建立党组织的工作，充分发挥党组织的政治核心作用。把服务居民群众作为社区工作的落脚点，全面加强社区党员服务中心、党员联络站、党员责任区建设，努力在创新服务形式、丰富服务内容、增强服务实效上下功夫。扎实推进机关、事业、社团等单位的党建工作，充分发挥党组织在整合资源、协调利益、服务群众中的作用，扩大党的群众基础。深入贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，巩固和发展党员先进性教育活动成果。切实加强和改进党员教育、发展和管理工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
第四，不断改进执政方式，积极推进以党内民主为重点的党的制度建设。党的制度建设是实现科学执政、民主执政、依法执政的重要保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，充分发挥领导核心作用。要认真贯彻《党员权利保障条例》，积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。要把发展基层党内民主与发展人民民主紧密结合起来，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，不断完善党代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，健全各级全委会、常委会工作机制，发挥对重大问题的决策作用，实现党委决策的科学化、民主化和领导方式的程序化、规范化。推行党务公开，完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。进一步疏通民主监督的渠道，积极推进领导干部述职述廉、民主评议、质询听证等民主形式，在决策和权力运行过程中自觉接受广大党员监督。
第五，进一步改进作风，树立勤政为民、求真务实的执政形象。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。各级领导干部要时刻牢记党的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立群众观点和公仆意识，进一步密切党同人民群众的血肉联系，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一选择，把群众的利益放在第一位置，把群众的满意作为第一标准。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，多干打基础、利长远的事，坚决反对形式主义、官僚主义，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。党员干部特别是各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，真正把心思放到干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，以优良的党风促政风带民风。
第六，继续构建惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要教育党员干部正确对待权力、正确对待地位、正确对待利益、正确对待人情，树立高尚的精神追求，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持深化改革和创新体制，强化对权力运行的监督和制约，用制度管权、管事、管人，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。坚持反腐败工作的基本格局，强化廉洁自律，加大案件查处力度，重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，坚决纠正损害群众利益和妨碍经济发展的不正之风。坚持党要管党和从严治党方针，认真执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们，辽阳已经处在一个新的历史起点上，实现经济社会又好又快发展任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，团结带领全市人民励精图治，戮力同心，抓住机遇，创新发展，为加快实现辽阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！
