今天是第18个全国“土地日”，宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。

　　党的十七大报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会，严格保护耕地，节约土地。第十一届全国人大第一次会议《政府工作报告》中强调，要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护，保证粮食安全和农产品供给。为此，我们要深刻理解和贯彻落实第18个全国“土地日”的主题，坚持以科学发展观统领国土资源管理，实行最严格的耕地保护制度，实现土地的节约集约利用，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

　　落实最严格的耕地保护制度是坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制的关键所在。到2007年底，我市耕地保有量264.4665万亩，人均耕地约1.33亩，略低于全国人均1.38亩的水平，远远低于世界平均水平。可以说，我市的耕地保护任务是十分艰巨的。坚守耕地红线是地方各级人民政府和有关部门的共同责任。为此，我们要进一步明确各级政府的耕地保护责任，健全各项规章制度，形成全社会齐抓共管耕地保护工作的良好局面，变土地资源由过去的国土部门“一家管”为全社会的“共同管”。 要正确处理保障发展与保护资源的关系，围绕坚守全市264.4665万亩耕地红线，严格执行耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度利用计划等四项指标。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，从严控制用地规模。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度总量要控制在土地利用年度计划之内。

　　实现节约集约用地是落实坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制的主要目的。要始终坚持开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会。要全面贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，建立完善以规划和标准控制为前提，以政策约束激励为导向，以监管考核为保障，以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度，通过挖潜开源，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空间和低效用地、地上地下空间等方式，拓展城乡建设用地新空间。要加强和改善土地调控的规模、布局，管住总量、严控增量、盘活存量，坚持“从严从紧、有保有压”，严把土地“闸门”。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用 地，保障民生用地供应。

　　切实加强土地执法监管是实现坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制的重要手段。要认真贯彻落实国家督察制度和今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合的土地监督管理制度。要从全局出发，高度重视土地违规违法案件查处工作，坚决遏制违规违法用地势头。要抓好执法监察基础建设，加强基层土地执法机构、队伍和装备建设。建立违规违法案件早发现、早报告、早制止的工作机制。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，加强农村集体建设用地管理，坚决遏制“以租代征”等土地违法行为。要加大执法监管责任追究，切实提高办案质量和结案率。对本行政区内发生土地违规违法案件造成严重后果的，土地违法违规行为不制止、不组织查处的，土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关人员的领导责任。

　　加强国土资源部门的科学化管理是落实坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制的重要保障。要加大国土资源科技投入，加强国土资源部门的信息化建设，强化国土资源各项基础业务建设，加快远程申报、远程监管机制建设,实现“天上看、地上查、网上管”的国土资源新型管理机制。事业兴衰，关键在人。构建保障和促进科学发展的新机制，离不开国土资源系统广大干部的素质提升和作风转变。各级国土资源部门要以人为本，强化制度建设，加强干部队伍建设，不断优化国土资源建设软环境。要不断加强基层国土所建设，充分发挥基层国土所国土资源管理的前沿阵地作用和与人民群众的连心桥作用。

　　当前，我市经济社会正处在快速发展的重要时期，项目用地需求量不断增加，如何解决好国家土地政策与地方经济发展的用地需求之间矛盾是摆在我们面前的首要任务。为此，全市各级政府、各级国土资源部门要在市委、市政府的正确领导下，围绕坚守耕地红线的重大科学决策，更新观念，敢于否定超越，敢于率先作为，树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，破解保护资源的难题，破除保障用地的瓶颈，确保保障发展和保护资源实现“双赢”，构建保障和促进科学发展的新机制。