公元前195年(汉高祖十二年) 燕王卢绾背叛汉朝,高祖刘邦派范哙、周勃率军讨伐,收复旧燕领地,恢复燕秦时设置的郡县,另以汉王室刘姓子弟相继为燕王统治辽东辽西各郡县。
公元前128年(元朔元年) 武帝刘彻下令废除燕王封国,改置右北平、辽西、辽东三郡,其中辽东郡十八县,郡治襄平。 西汉朝廷大批移民于辽东,设立官田,戍卒屯田,加强边防,反击匈奴抢掠。
公元前119年(武帝元狩四年) 武帝刘彻起用大商人桑弘羊等为理财官,将盐、铁收为官营,全国设铁官44处,盐官32处。辽东郡铁官、盐官设于平郭(今盖县境),管理煮盐业、冶铁业的生产。
公元4年(元始四年) 平帝刘缊年幼,外戚专权,王莽以平帝名义擅改官名和地名,襄平县被改称昌平县。
41年(建武十七年) 光武帝刘秀选派祭彤(一作肜)就任辽东郡太守。祭彤在任二十九年先后招抚乌桓、鲜卑、高句丽等部,使东北地区“万里朝献”,“野无风尘”。
48年(建武二十四年) 东汉初,辽东郡及所属襄平等县,俱改属青州。公元48年,东汉与匈奴、乌桓关系改善,辽东郡复属幽州。
189年(中平六年) 董卓推荐起用被免官的冀州刺史、襄平人公孙度,经汉灵帝—刘宏任命为辽东郡太守。初平元年,公孙度趁中原群雄割据,无暇东顾之机,自立为辽东侯,脱离幽州辖属建立平州,自任平州牧。继以和亲、征服等手段“戚服外夷”,扩置郡县,控制地区北达鲜卑、扶余及高句丽南部、东至朝鲜半岛中部、西抵滦河流域、南至山东半岛北部,形成割据之势。建安九年,冀州牧(自为大将军)曹操为拉拢公孙度断袁尚归路,上表授为武威将军,封为永宁乡侯,公孙度恃势拒绝。
191年(初平二年) 山东北海(今山东寿光县)学者管宁和王烈、邴原等为避中原战乱先后到辽东襄平地区,公孙度以礼相待,设馆授课,“游学之士,教授之声不绝”。
204年(建安九年) 公孙度死,其子公孙康嗣位。建安十年,曹操攻冀州,杀袁绍长子,袁绍次子袁熙和三子袁尚逃往辽西。建安十二年,曹操征辽西,袁绍次子和三子等逃至辽东襄平。当时东吴孙权遣使至襄平劝说公孙康归附。公孙康迫于曹军压境,擒杀袁氏兄弟传报曹操,并斩东吴使臣以示矢志附魏。曹操封其为襄平侯,拜左将军。
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