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辽阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年1月11日在辽阳市第十五届人民代表大会第六次会议上

稿源:辽阳日报   编辑:王云霞   签发日期:2017-01-18

市人大常委会副主任 李占利

各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  一、2016年的主要工作

  过去的一年是市人大常委会发展历程中极不寻常的一年。在市委的坚强领导下,常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实五大发展理念和“四个着力”的要求,按照市第十二次党代会部署,围绕实现“三个目标”、完成“五大任务”和建设“四个辽阳”,紧紧依靠广大代表和基层人大,深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,努力塑造人大新形象,依法履行各项职责,全年召开常委会议9次,作出决议决定共8项,完成立法1项,听取审议“一府两院”专项工作报告13项,开展“三查(察)”活动27项,圆满完成市十五届人大四次会议确定的各项任务。

  (一)坚持围绕实现风清气正、推进依法治市履职尽责,为“四个辽阳”建设营造良好法治环境

  认真贯彻中央和省市委要求,深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,彻底肃清恶劣影响。按照中央和省市委要求,结合“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对辽宁拉票贿选案的重要指示批示精神,坚决拥护和支持中央依纪依法彻查和处理辽宁拉票贿选案,积极稳妥地做好案件的善后处理工作,深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,坚持不懈开展警示教育,以实际行动肃清恶劣影响,坚持把纪律挺在前面,重塑良好形象。加开了市十五届人大五次会议和常委会会议,圆满完成补选省人大代表等项议程,顺利实现省市委人事安排意图,充分体现了市人大代表和常委会组成人员在重要历史关头的责任担当。

  坚持党对立法工作领导,建立人大主导立法的体制机制,切实担负起行使立法权的重任。编制了本届立法规划和年度计划,及时报请市委同意批转。推进科学立法、民主立法和提高立法质量,建立了立法项目征集和立法起草论证、审议工作机制,完善了公开征求意见、公示意见采纳办法,聘请了25名立法专家顾问,制定相关制度,拓宽了代表和社会各界参与立法途径。组织常委会全体组成人员到全国人大培训基地参加专题立法培训,提高了立法能力。审议通过我市第一部地方性实体法规《辽阳市城乡规划条例》,经报请省人大常委会批准已正式施行,促进了立法决策与城建改革决策的结合,实现立法工作的高起点开局。对市政府报送的5件规范性文件进行了严格备案审查,维护法制统一和权威。

  积极推进民主法制领域改革,加强对依法行政和司法活动监督,维护社会公平正义。抓住“监督是权力正确运行的根本保证”这一关键环节,以改革精神积极构建权力运行监督体系。督促和支持检察机关更好地发挥法律监督职能,在调查研究基础上,听取审议了市人民检察院刑罚执行监督工作专项报告,强调构建刑罚执行工作大格局,预防和减少犯罪。跟踪检查全市法官队伍建设专项报告审议意见落实情况,提出顺应改革,进一步加强队伍建设等建议。常委会完善了推进专题询问常态化办法,开展执法检查、跟踪监督审议意见落实共18项,推动宪法法律实施和依法行政。建立申诉控告工作制度,处理群众申诉和控告事项共592件,矛盾化解率稳步提高。

  (二)坚持准确把握大局大势,推动重大决策部署贯彻落实,为“四个辽阳”建设凝聚强大力量

  围绕深化改革和经济发展,认真实施重大事项决定权。坚持监督权与决定权有机结合,为及时把市委重大决策部署转化为全市人民的自觉行动,听取审议了市政府关于上半年经济运行和下半年工作安排报告,肯定和支持了市政府在“十三五”开局之年,面对经济下行压力,攻坚克难采取推进供给侧结构性改革、建设“两个千亿元”产业基地、稳增长、惠民生等重大举措。突出兴业导向建设智慧辽阳,视察了政产学研协同创新、农村科普、教育信息化和多个财政投资百万元以上项目建设。审查并批准了市本级预算调整。创新了国库集中支付在线监督,督促了审计查出问题的整改工作。配合省人大完成预算审批调研等4项任务。

  牵头推进美丽辽阳建设,强化监督和全力攻坚克难。听取审议了新型城镇化规划编制情况专项报告,视察了宜居乡村建设,提出城乡统筹、抓实特色小镇建设等建议。听取审议了清理整顿环保违规建设项目报告,重点督办治理雾霾、解决秸秆焚烧等4件代表建议,切实维护了群众利益。为更好实施青山、碧水、蓝天工程,开展了《环保法》《大气污染防治法》执法检查和汤河饮用水源保护监督、环保世纪行活动。为形成工作合力,督促检查了生态河道治理、淘汰燃煤小锅炉和黄标车等40余项重点工程。举办了美丽辽阳主题摄影展,编辑了《建设美丽辽阳》文集。

  坚持党管干部和人大依法任免相统一,加强人事任免工作。严格执行法定程序,全年任免国家机关工作人员82人次,撤职1人,接受辞职26人次,调整补选市人大代表25人。落实了任前法律知识考试、供职发言等制度,建立了任后宪法宣誓制度。对市“两院”提请任命的法职人员,严把任职资格、工作实绩考察和民主测评环节,并通过新闻媒体向社会公示。以制度化方式监督被任命人员带头尊法学法用法和依法用权、廉洁用权。

  (三)坚持以人民为中心的工作导向,聚焦改善民生和文化强市,推动“四个辽阳”建设增进群众福祉

  面对“爬坡过坎”,更加重视改善民生和服务供给。跟踪监督全市20项重点民生实事落实,听取审议了全市公共卫生服务体系建设专项报告,提出加强组织领导、完善功能等建议。跟踪监督食品安全情况,推动了确保市民“餐桌上”安全等建议更好落实。监督普惠制学前教育工作,视察全市残疾人家庭无障碍改造、消费者权益保护和实施职工技能提升工程。对国务院和省《物业管理条例》进行执法检查,督促落实“暖房子”工程、“回民墓地选址”等项代表建议办理,促进提高公共服务能力和共建共享水平,增进了群众获得感和幸福感。

  面对加快发展,更加重视文化保护和文明传承。着眼于创建全国文明城市和国家历史文化名城,视察了全市非物质文化遗产保护和文物保护工作,推动建立“非遗”保护名录体系。在“三查(察)”基础上,听取审议了市政府办理“大力倡导代表读书活动、推动全民阅读议案”专项工作报告,推动创建学习型社会向纵深发展。跟踪检查了市政府贯彻《国家宗教事务条例》等法律法规情况,加强了对全市贯彻《旅游法》及旅游工作的持续监督,促进了产业、文化和旅游融合发展与创新。

  面对社会转型,更加重视“三农”工作和社会治理。听取审议了市政府关于现代农业示范区建设情况专项报告,提出了有针对性改进建议。调研了全市精准扶贫工作,强调要进一步加大扶贫攻坚力度。督办了“支持县域设施农业发展”等20件涉农代表建议。对城乡居民最低生活保障、加快现代畜牧业发展和农村饮水安全专项工作报告审议意见的落实情况进行了跟踪督办,对野生动植物保护等工作情况进行了监督检查。视察了宗教活动场所、外事工作和市公安机关“天眼五护”工程,促进了社会和谐、平安与稳定。

  (四)坚持尊重代表主体地位,强化代表履职保障与服务,发挥代表推动“四个辽阳”建设的重要作用

  建立“双联系”体系,带动常委会工作“接地气”。注重发挥常委会组成人员联系代表、代表联系群众的主要民主渠道作用。坚持代表“活动月”等制度,深化“我为‘四个辽阳’建设”作贡献“双联双争、三个一”主题实践活动。扩大了代表对常委会工作参与,邀请68名市代表列席常委会会议、156名市代表参加“三查(察)”活动、135名市代表参加电视问政。借助代表在各自领域专业优势,汇集民意民智,拓宽审议议题来源,提升了履职质量。

  督促代表议案建议办理,切实提高办理质量。落实了集中交办、专题视察、网上办理等措施。市十五届人大四次会议代表提出的1件议案、193件建议全部办结,办复率、见面率、满意率均达到100%。选择生态保护治理、民生保障改善等7件重点代表建议,由市人大常委会主任会议成员督办,解决率达100%,主动回应了社会关切。

  强化代表履职服务保障,发挥代表主体作用。为扩大代表知情知政渠道,坚持了重要事项征询代表意见制度,为每位代表提供《中国人大》《辽阳人大》等刊物与书籍,提高代表审议议案、报告的水平和效能。重视提升代表素质,全年代表参加立法、监督等专项培训180余人次。实行了代表履职评价和履职通报制度。完善“代表之家”建设,规范代表小组活动,组织市县两级代表开展闭会期间活动达25次。

  (五)坚持党对人大工作领导,提高常委会履职能力,增强服务“四个辽阳”建设内在动力

  践行“三严三实”、开展“两学一做”学习教育,强化思想政治建设。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,开展领导干部讲党课、集中专题研讨等34次,坚持学以致用,在围绕中心服务大局、坚定理想信念、牢固树立“四个意识”和遵纪守法上下功夫求实效。常委会党组召开专题民主生活会,深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,主动认领问题,强化以案为鉴、不忘初心、廉洁用权、忠诚履职警示教育,保持坚定的政治定力,认真落实中央巡视反馈意见整改要求,自觉维护全市良好政治生态和从政环境。

  深入贯彻省市委人大工作会议精神,坚持人大工作正确的政治方向。认真落实中央和省市委关于人大工作的新要求新部署,主动接受党的领导,重大问题和重大事项及时向市委请示汇报。召开了县(市)区人大主任专题座谈会,加强对县乡人大工作指导与服务,对抓住机遇推进人大工作创新发展的典型进行了宣传。市人大新闻宣传、理论研究和人大工作公开化、信息化建设等方面均取得了新的成果。

  推进作风建设长效化,发挥国家权力机关工作机关代表机关作用。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央八项规定和整肃“四风”。扎实开展了聚焦“四个辽阳”建设当先锋打头阵作贡献实践活动,加强与代表和群众的联系,组织机关党员干部到吉洞峪乡、隆昌镇开展“五同”和帮扶活动。全年在职党员干部进社区,开展专题调研39次。加强党的建设,落实全面从严治党主体责任,强化“一岗双责”,完成机关党委和工会换届,坚持用好干部标准建设机关干部队伍。

  各位代表,上述成绩的取得,得益于市委的坚强领导,得益于广大代表和各级人大的积极作为,得益于市政府、市政协、市法检“两院”的配合支持,得益于全市人民的共同努力,得益于历届老领导亲切关心指导。在此,我代表市人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢!

  我们清醒看到,常委会工作虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题和不足。主要是:立法质量有待进一步提升;监督工作的深度和实效亟需拓展提高;人大代表履职能力和代表意识有待进一步加强;思想政治建设和机关作风建设需进一步强化,特别是深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,增强遵纪守法意识仍需做长期努力。对此,我们将高度重视并认真加以解决。

  二、2017年的主要任务

  今年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,是全市“四个辽阳”建设的突破年,也是市十五届人大任期的最后一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”要求,紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届三次全会的决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,适应经济发展新常态,求真务实,主动作为,深刻吸取教训,认真履行宪法法律赋予的各项职责,不断加强和改进人大工作,重塑人大形象,为推进加快振兴发展、全面建设“四个辽阳”实现新突破提供更加有力的法治保障。

  ——着眼于提高立法质量,进一步加强立法工作。坚持党对立法工作的领导,及时向市委请示报告立法工作中的重大问题。紧紧围绕市委中心工作,更好地发挥立法引领推动作用,制定《辽阳市烟花爆竹销售燃放管理条例》和《辽阳市城市市容和环境卫生管理条例》两部地方性法规。加强对立法工作的综合协调,督促有关方面按立法规划与计划,及时组织立法调研和起草法规草案。推进规范性文件备案审查法制化。加强学习培训提高立法能力,开展下届人大立法规划调研,认真参与国家、省立法征求意见,确保制定的地方性法规立得住、有特色、真管用。

  ——着眼于增强监督实效,进一步加强和改进监督工作。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面重点热点难点问题,以听取审议专项报告、执法检查、专题询问等方式,加大实施《监督法》等法律法规力度。聚焦智慧辽阳,以促进全面深化改革和经济社会发展新突破为重点,听取审议市政府计划、预算执行情况报告,听取审计报告及审计查出问题整改情况的报告,审查和批准财政决算。听取审议实施创新驱动发展战略情况报告;聚焦文明辽阳,以推动“创城”为重点,跟踪监督公共卫生服务体系建设、食品卫生安全管理、“协作化办学”“书香辽阳”建设和旅游景区整顿工作;聚焦美丽辽阳,完善依法履职与牵头责任机制,以推进建设生态宜居城市和特色小镇为重点,加大对蓝天碧水绿地、节能减排、公路建设、城市交通等项目建设与工作的监督力度,深化环保世纪行活动;聚焦幸福辽阳,以推动保障和改善民生、“三农”工作为重点,全程监督市政府确定的重点民生实事落实情况,听取审议全市精准扶贫工作报告,持续监督审议意见落实,对国家现代农业示范区建设、农田水利基础设施、畜牧业发展、森林防火和实施《归侨侨眷权益保护法》等工作进行监督。

  ——着眼于落实市委重大部署,进一步加强决定、任免工作。认真落实市委〔2015〕9号文件,坚持把听取审议“一府两院”工作报告、重大民生工程实施、对所作决议决定落实情况执法检查作为行使决定权的重点。围绕建设法治辽阳和依法行政,听取审议市政府关于“七五”普法工作报告,作出《全市“七五”普法和依法治市工作决议》。围绕保障公正司法,听取审议市人民法院关于全面深化司法公开、促进司法公正、提升司法公信力情况报告,跟踪监督刑罚执行监督工作,对全市社会治安管理工作进行检查。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一,确保党委人事安排意图得到贯彻落实,认真落实宪法宣誓制度,加强对国家机关及公职人员依法监督。

  ——着眼于充分发挥代表作用,进一步深化拓展代表工作。以提高履职能力为重点,完善代表服务保障机制。深入开展“我为‘四个辽阳’建设作贡献”代表主题实践活动,扩大代表知情知政渠道和对常委会工作的参与。落实代表向选举单位述职和履职通报制度,不断推进国家机关与人大代表、人大代表与人民群众联系。以解决问题为重点,完善代表议案建议交办督办机制。以丰富闭会期间代表活动为重点,加强代表小组、“代表之家”建设。以维护代表队伍先进性和纯洁性为重点,加强代表培训,完善代表退出机制,树立代表履职优秀典型。

  ——着眼于加强基层政权建设,认真做好人大换届选举工作。在市委的领导下,认真贯彻落实《选举法》和省人大常委会的部署,在深入调研基础上,分别提出市县两级人大换届选举工作意见和代表名额分配的指导意见,推进市县乡人大换届选举工作顺利完成。以指导县乡人大换届选举为重点,推动提升全市人大整体工作水平。

  ——着眼于进一步加强自身建设,重塑人大新形象。坚持全面从严治党,切实承担起管党治党的主体责任。践行“三严三实”,深化“两学一做”学习教育,坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,把党的领导贯穿于人大工作全过程。深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,彻底肃清恶劣影响,营造风清气正、干净干事良好氛围,努力塑造人大机关、人大代表、人大工作者新形象。认真贯彻《条例》《准则》,以钉钉子精神贯彻执行中央八项规定精神,狠刹“四风”,努力打造忠诚干净担当实干的人大干部队伍。深入贯彻中发〔2015〕18号文件和省市委人大工作会议精神,积极推进民主法制领域改革,制定和完善市人大常委会《关于加强和改进监督工作决定》等项制度,注重发挥专门委员会作用,加强人大工作宣传、理论研究和公开化、信息化,不断提高履职能力水平。

  各位代表,宏伟蓝图承载梦想、催人奋进,人大代表责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,担当实干、开拓进取,奋力谱写全面建成小康社会、加快新一轮振兴发展、建设智慧文明美丽幸福新辽阳的辉煌篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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