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政协辽阳市第十三届委员会常务委员会工作报告

稿源:辽阳日报   编辑:王云霞   签发日期:2017-01-19

——2017年1月9日在政协辽阳市第十三届委员会第五次会议上

市政协主席张洪武

各位委员:

  我受政协辽阳市第十三届委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是建设智慧文明美丽幸福新辽阳的开局之年,也是全市政协工作围绕中心、服务大局、开拓进取、创新发展的重要一年。一年来,在中共辽阳市委的坚强领导下,市政协高举爱国主义、社会主义旗帜,汇聚各党派团体和各族各界人士的智慧和力量,发挥政协协商民主功能,履职步伐始终与市委和市政府的中心工作同频共振,为辽阳新一轮全面振兴和“四个辽阳”建设作出了积极贡献。

  (一)加强思想理论建设,夯实共同思想政治基础

  市政协常委会高度重视思想理论建设,把思想理论工作摆在各项工作的首位。

  一是深入开展政治理论学习。有计划地组织委员深入学习贯彻中共十八大以来中央一系列重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉以科学理论引领政协事业发展。通过理论中心组学习、专题辅导、编发资料等形式,不断增强全体委员与中共中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

  二是全面贯彻市委政协工作会议精神。深入学习《中共辽阳市委关于进一步加强人民政协工作的决定》,把市委政协工作会议的重要部署落实到政协工作和委员履职实践中,为推动全市政协事业发展明确了方向,增添了动力。

  三是认真开展专题学习教育活动。市政协党组精心组织“两学一做”专题教育活动,深入开展全体党员抄写《党章》、重温入党誓词、党组成员为机关干部上党课、学习毛丰美同志先进事迹等系列学习活动,切实加强党风廉政建设,机关全体党员干部的思想水平和党的意识有了明显提高,严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性有了明显提高。

  (二)树立大局意识,全力助推“四个辽阳”建设

  常委会围绕“四个辽阳”建设战略目标,集中优势资源和力量,深入开展调查研究,召开专题常委会议建言献策,发动全体政协委员参与推动。

  一是围绕建设智慧辽阳开展专题调研。联合民主党派、工商联和有关人民团体,深入研究智慧辽阳建设的关键问题,围绕推进智慧经济、智慧管理、智慧民生专题,形成了10篇专题调研报告。在市政协十三届十四次常委会议上,常委们讨论了“以数据整合共享互联互通为核心,以智慧应用为导向,以智慧产业发展为基础,以民生改善为重点”的44条建议,审议通过了《关于推进智慧辽阳建设的建议案》。会上,市委主要领导对《建议案》给予了高度评价,认为《建议案》选题很准、内容很实、分析很透、思路很清,用市情说话、富有建设性。《建议案》的有关内容已经被市委和市政府吸纳到智慧辽阳建设之中。

  二是围绕棚户区改造重点项目开展专题调研。棚户区改造工作是我市的一项重要民生工程,也是推进幸福辽阳建设的一项重要内容,市政协常委会对此项工作高度关注,将其列为常委会议专题协商议题,组成调研组开展专题调研活动。通过到棚改现场实地调研、听取相关部门工作汇报、召开多种类型座谈会,对我市棚户区改造“三化”安置工作进行深入的研究、分析和梳理,形成了《关于棚户区改造“三化”安置工作的调查报告》,提出“打好融资攻坚战、打好安置攻坚战、打好协作攻坚战”三个方面10条建议,为加快我市棚改工作步伐提供了智力支持。

  三是扎实开展幸福辽阳推进工作。按照市委对“四个辽阳”建设工作的总体安排和部署,市政协会同幸福辽阳建设工作推进组扎实推进41个项目和重点工作,采取“落实责任、加强调度、协调配合、解决问题”等一系列措施,有效推动项目按计划有序实施,全面完成了年初确定的任务和目标。推进组注重发挥政协委员的参与作用,通过政协全会征集幸福辽阳建设提案,经过提炼整理,列入2016年建设方案。邀请委员参加幸福辽阳项目视察活动,在《辽阳政协》期刊设立幸福辽阳建设专栏,让广大委员了解幸福辽阳建设工作,调动和激发委员参与幸福辽阳建设的积极性,为幸福辽阳建设汇聚力量。

  (三)关注群众期待,努力推进民生改善

  常委会心系群众、履职为民,聚焦群众关心的热点难点问题,召开主席重点协商会议,想方设法推动民生项目落实。

  一是围绕河东公交枢纽和首末站建设开展专题协商。调研组深入项目现场进行实地调研,召开相关部门参加的主席协商会议,形成了《关于河东交通综合枢纽和公交首末站建设工程项目的协商建议》,建议相关部门“高标准规划设计、高质量施工建设、高水平规范管理,尽快建设河东交通综合枢纽和首末站,增强河东新城的辐射带动能力”。该建议得到市委主要领导的高度重视,市政府在常务会议上专题研究具体推进措施,有效推动了项目建设。

  二是围绕护城河蔚山园、民主路博爱园、南环街游园项目开展专题协商。“三园”建设工程是群众关注的重点民生项目,是市政府确定的2016年民生实事之一,市政协对该项目采取事前协商、事中跟踪、事后视察的方式,为项目分阶段提出建议。在项目开工前,建议工程科学布局、方便百姓活动、提升城市品质;在施工过程中,建议把城市中心项目做精做美、做成景点;在工程结束后,建议加强对“三园”公共设施的后期维护和管理,提升了“三园”建设的实用性和观赏性。

  三是围绕改善城市交通环境开展专题协商。邀请界别委员参加“改善城市道路交通环境”主席专题协商会,为破解城市交通拥堵难题,广开言路,广纳诤言,形成了《关于改善城市道路交通环境的建议》,提出大力发展城市智慧交通,用科技手段改善我市道路交通环境,充分挖掘盘活现有交通资源,打通断头路,加大对非机动车综合治理等一系列建议,多项建议已经被相关部门采纳,并列入政府的工作计划。

  (四)服务经济社会发展,着力加强调研工作

  常委会按照统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的思路,精心选择调研题目,改进调研方法,提高调研质量,为党委政府决策提供重要参考。

  一是为我市现代农业示范区建设献计出力。市政协调研组对我市国家现代农业示范区建设进行专题调研,找出我市现代农业示范区在建设、管理和产业发展中存在的问题,有针对性地提出要提高科技支撑力、做强优势主导产业等建议。

  二是为《辽阳市城乡规划管理办法》提出修改意见。邀请专家学者对《辽阳市城乡规划管理办法》进行了专题研究,提出要科学规划、整体保护、正确处理经济社会发展与自然资源、生态环境和历史文化遗产保护的关系等建议。

  三是为我市历史文化名城建设建言献策。政协调研组赴大同、安阳等城市调研考察。通过考察学习,委员们开阔了视野,拓宽了思路,提出要以持之以恒的精神打造“东北第一城”品牌,要将丰富的历史文化元素提炼出来,融入到辽阳城市建设中,形成具有辽阳特色的城市风貌等建议。

  (五)加大民主监督力度,切实提升履职实效

  以提案、视察、社情民意等为有效载体,加大对全市重点项目和重要民生事业的民主监督力度,推动工作落实和解决问题。

  一是加大提案办理协商力度,提高提案办理实效。把协商贯穿提案工作全过程,协商遴选重点提案,从立案的265件提案中,选出事关全局、关系民生的《关于解决我市停车难问题的建议》等6件提案作为主席、副主席督办的重点提案。积极搭建协商平台,召开提案办理协商会,对重点提案、重要提案、疑难提案、委员不满意提案及时进行沟通协调,二次协商。加大提案督办力度,形成常委会督办重点提案、专委会参与督办部门提案、提案委督办党派团体提案的多层次立体督办机制。组成8个提案检查组,由主席、副主席带队深入到承办部门进行全面检查,还开展了提案视察活动。全年提案办复率达100%,满意率达到97.7%。

  二是围绕热点问题和重点工作开展视察活动。对全市企业养老保险费征缴情况进行视察,提出激发内在动力,挖掘扩面潜能,规范资金管理等建议;对全市高考、中考考场进行视察,提出建立完善严密的监管制度,加强交通安全、食品安全,确保考生安全等建议;对消防安全工作进行视察,提出科学规划消防公共设施建设,加大装备保障投入力度等建议;对辽阳县甜水、吉洞满族乡进行视察,提出加强少数民族地区基础设施建设、扩大农业产业规模等建议;对红十字会工作进行视察,提出强化卫生救护和防病知识普及工作,提高各类人群的自救互救能力等建议。

  三是充分发挥社情民意信息“直通车”作用。建立健全反映社情民意信息工作机制,着力提高反映社情民意信息工作的质量,在选题、整理、及时报送上下功夫。全年共编发社情民意信息54篇,其中《社区低保享受者应张榜公布,接受居民监督》信息被全国政协采用;《以中心城区为突破口,提升大气污染防治效果》等9篇信息被省政协采用;《经常修缮并完善幼儿园和学校门前的交通警示标志》等4篇信息得到市政府主要领导批示,相关部门快速解决了信息反映的问题,受到群众的好评。

  四是打造民主监督新平台。借助辽阳电视台的《电视问政》栏目,拓宽民主监督途径,打造委员履职新平台。根据问政节目的不同专题,市政协从对应界别邀请200多名委员作为嘉宾参与11期节目,分别就城市供暖、燃放烟花爆竹、环境卫生、马路市场、市政交通等方面内容进行提问和表决,有效地发挥了民主监督作用。

  (六)加强团结统战工作,凝聚事业发展正能量

  注重发挥政协作为统一战线重要组织作用,广泛凝聚人心、汇聚力量、促进团结。

  一是高度重视与各党派团体的合作共事。与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体保持经常性联系,坚持通报政协工作情况制度,认真听取他们的意见建议,支持他们参与全市重大决策协商及履职活动。通过安排大会发言、联合开展调研、办理党派团体集体提案、反映社情民意信息等,支持他们发表见解、发挥作用。一年来,联合开展大型调研2次;视察、协商、考察活动10余次; 80多人次在政协全会、常委会议、主席协商会议上发言;100多人次党派团体代表参加《电视问政》节目;重点督办党派团体集体提案37件,为他们更好地发挥作用创造了条件。

  二是促进民族团结宗教和睦。贯彻落实《宗教事务条例》,积极引导少数民族群众和宗教界人士增强对中国特色社会主义道路的认同。把支持我市少数民族乡村经济发展作为推进民族工作的切入点,围绕促进少数民族乡村经济社会发展深入调研,提出建议。与市民委联合就加强宗教场所的保护管理与利用问题开展专题调研,促进了有关部门对宗教场所的保护。加强与民族宗教界委员的联系,组织委员参加考察活动,了解我市经济社会发展成就,交流思想、增进共识。

  三是增进政协系统内的联系与合作。注重与全国、省政协以及县(市)区政协的上下联动。积极参与全国政协开展的“聚焦辽宁工业转型升级中遇到的突出问题”专题调研,周密安排全国政协调研组到辽化、忠旺集团的调研活动,详细反映当前辽阳企业发展面临的深层次问题,引起调研组的重视,全国政协安排了跟踪深入调研,把辽阳企业的情况通过政协的渠道反映到了中央。配合省政协围绕“我省全年经济形势”“加快发展我省民族教育事业”等题目开展调研。召开2次市、县(市)区政协主席联席会议。加强与其他市政协的横向联系,参加全国25城市政协横向联系会第53次和54次会议,并以《发挥政协优势,为全面建成小康社会建言献策》为题,在大会上作了交流发言。

  (七)进一步做好基础性工作,履职能力整体提升

  常委会着眼于政协事业长远发展,不断加强政协组织自身建设,扎实推进政协的基础性和经常性工作。

  一是加强委员队伍建设。组织三批次69名政协常委、委员分赴北戴河和青岛全国政协培训基地参加培训,为委员创造了良好的学习条件,委员培训工作迈上新台阶。完善委员履职考核评价机制,定期对委员履职情况进行分析和考评,委员管理工作进一步加强。

  二是加强常委会和专委会建设。不断提高常委会的思想政治水平和履职能力,发挥常委的骨干带头作用,专题协商议政活动开展得富有成效。注重发挥专委会在政协履职中的基础作用和桥梁纽带作用,密切与党政对口部门的联系,在对口协商和界别协商中发挥了优势。

  三是加强宣传、文史、书画院工作。加大对政协工作、委员履职活动和幸福辽阳建设工作的宣传报道力度,在省市媒体上发表宣传稿件50多篇。编印《辽阳政协》期刊2期,制作委员橱窗2期。加强对政协网站的管理、维护和更新工作。完成《奋进的辽化人》出版工作,完成《2016年政协年鉴》和《中国共产党执政实录》的整理、编辑、报送工作。庆祝建党95周年,组织书画家与师范附小联合开展“大手牵小手,齐颂党恩情”书画笔会活动。征集、报送书画作品参加省政协举办的“走向辉煌”辽宁省政协书画作品展。

  各位委员,过去的一年,市政协各项工作取得了一定成绩。这些成绩的取得,是中共辽阳市委正确领导、市政府和社会各界大力支持的结果,是历届政协老领导、老委员打下良好基础的结果,是市政协各组成单位、广大委员以及全市各级政协组织团结奋斗、履职尽责的结果。在此,我代表市政协常委会,向所有关心、支持和参与政协工作的各级领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政协工作还存在一些不足,协商民主工作有待进一步提升,民主监督职能有待进一步加强,委员主体作用有待进一步发挥,对这些问题,常委会将在今后的工作中加以重视和改进。

  二、2017年工作安排

  2017年市政协常委会工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持团结民主两大主题,深入领会“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展理念”,紧紧围绕市第十二次党代会的决策和部署,科学把握政协在推进“四个着力”工作中的自身定位,着力增强协商议政实效,着力强化民主监督职能,着力做好团结民主工作,着力提高调查研究水平,为我市全面建成小康社会、加快新一轮振兴发展、全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳贡献智慧和力量。

  (一)加强理论引领,进一步增进思想政治共识

  深入学习贯彻中共十八大、十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,切实把广大政协委员的思想认识水平提升到一个新的高度。

  一是把学习贯彻中共中央精神与增进委员的政治认同结合起来。组织委员深入学习贯彻十八届六中全会精神、十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神。通过政协会议、专题辅导报告等形式,力求学深学透、融会贯通,让委员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移地维护党中央权威和党中央集中统一领导,更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处,万众一心、众志成城,把行动统一到全面建成小康社会上来。

  二是把学习贯彻“四个辽阳”战略部署与调动委员履职积极性结合起来。建设“四个辽阳”是我市深入贯彻中共十八大精神的战略部署,也是全市人民的共同期待。从促进建设“四个辽阳”的实际出发,探索创新委员培训方式、创建学习交流议政新模式,引导各党派团体和各族各界人士深刻把握建设“四个辽阳”的重要意义,用辽阳更加美好的光明前景激励斗志、激发活力,把委员的干劲汇聚到建设“四个辽阳”的目标上来。

  (二)聚焦中心工作,进一步提高履职实效

  紧扣我市改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,积极建真言、谋良策,切实发挥参政议政作用。

  一是深入开展常委会议专题协商议政。充分发挥常委会议的专题协商议政平台作用,研究新常态下辽阳经济社会发展的新特点、新要求,为我市的振兴发展议政建言。以“加快推进我市特色小镇建设”为专题,邀请党派团体、工商联组成联合调研组,围绕建设“特色鲜明、产城融合、惠及群众”的新型小城镇目标,到先进地区学习经验,结合辽阳实际深入分析论证,形成高质量的《建议案》,推动我市特色小镇健康快速发展。

  二是举行主席会议重点协商议政。发挥主席会议重点协商的作用,分别围绕“创建国家历史文化名城,叫响‘东北第一城品牌’”“南环街道绿化景观建设工程”“建立健全质量保障体系,全面提升教育质量”等题目,开展主席会议重点协商活动。不断提高重点协商的质量和水平,更加注重成果转化,有效发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

  三是开展好各项调研和视察活动。以专委会为依托,为促进经济发展、社会和谐扎实开展调研视察工作。围绕“我市残疾人权益保护工作情况”进行调研。分别围绕“我市禁毒工作情况”“我市宗教场所管理情况”进行视察。

  (三)关心民生福祉,进一步推进幸福辽阳建设

  厚植和谐共享理念,始终把提升群众幸福指数作为工作目标,坚持议政为民,倾心助力幸福辽阳建设,努力使全市人民有更多的发展获得感、生活幸福感和心灵归属感。充分发挥委员代表性强、视野开阔的优势,通过全会征集民生提案和建议,把广大市民的愿望和期盼吸纳到幸福辽阳建设的目标和任务中来。加强对幸福辽阳建设的推进工作,把关系群众切身利益的工程项目和重点工作全部落到实处。

  (四)弘扬团结民主,进一步巩固爱国统一战线

  坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,广泛吸收各党派团体和各族各界人士通过政协平台参与我市经济社会事务,不断拓展社会主义民主的广度和深度。进一步健全多党合作和政治协商的运行机制,主动邀请党派成员参加政协组织的各项活动。支持党派团体通过提案、社情民意信息、电视问政、网站和《辽阳政协》期刊等载体,及时反映意见建议。发挥民族、宗教界委员的作用,支持民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,维护民族团结、宗教和睦。加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联络联谊,调动各方面力量共同致力于辽阳各项建设。

  (五)抓住关键环节,进一步做好基础工作

  重视提案、社情民意等重点工作,提高工作实效,同时开展好具有政协特色的各项基础工作。

  一是加强提案办理协商和督办工作。切实做好提案在选题、调研、审查、办理等多个环节的协商工作,做到协商在前,办理在后。进一步搭建协商交流平台,实现“提办”双方互动。加大提案督办工作力度,特别是加大重点提案、专委会集体提案、党派团体提案、委员不满意提案的督办力度,形成纵向到底、横向到边的督办联动机制,实现督办工作的常态化,做到件件有回音、事事有结果,提高提案在促进我市经济和社会各项事业发展中的作用。

  二是强化社情民意信息工作。从保障人民群众的切身利益出发,重点关注就业创业、教育发展、社保体系完善、保障住房建设、医疗体制改革、社会管理创新等问题,通过在界别搭台、在基层搭台、在网上搭台等形式,广泛收集和反映社情民意。调动广大政协委员和政协各参加单位的积极性,加强对涉及发展和民生重大问题信息的分析研究,把各方面的意见、诉求通过政协的渠道及时报送给党委政府,推动经济社会发展和民生热点问题的解决。

  三是加强政协宣传、文史、书画院工作。加强对政协重要会议和委员履职活动的宣传报道工作,营造良好的舆论氛围,扩大政协工作的社会影响力。办好《辽阳政协》期刊;加强政协网站的日常管理和维护;做好文史资料的编辑和出版工作;组织书画家开展采风交流活动。

  (六)加强自身建设,进一步提高履职能力

  固本强基,加强政协履职能力建设,不断提高政协整体工作的质量和水平。

  一是加强界别建设,发挥界别作用。进一步活跃和规范界别工作、界别活动,统筹安排和组织界别委员围绕全市发展大局和民生问题开展活动,做好界别调研、界别协商、界别提案、界别大会发言工作,提高界别活动实效。切实发挥好界别召集人的作用,使界别组织更好地参政议政。

  二是加强委员队伍建设,发挥主体作用。进一步强化委员学习培训,提升综合素质和履职能力。鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众,在服务群众中施展才华、建功立业。加强与委员的沟通和联系,关心委员的工作和生活,听取委员对政协工作的意见和建议。进一步完善委员服务管理平台,强化委员履职管理。提高委员队伍的战斗力,切实发挥委员在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用和界别群众中的代表作用。对2014-2017年度的优秀提案和社情民意信息工作进行表彰,营造争先创优的履职氛围。

  三是加强机关建设,提升服务水平。加强政协机关作风建设,倡导深入扎实、精益求精、真诚服务的作风,营造积极向上、风清气正的干事氛围,使机关工作与政协全局工作扣得更紧,工作方式和节奏更加适应人民政协事业创新发展的新要求,为委员履职提供服务保障。

  各位委员,履职重任在肩,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共辽阳市委的坚强领导下,团结一心,不负使命,为建设“四个辽阳”作出新的更大的贡献,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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