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让政策的“含金量”变成企业加快发展的“推进器”

稿源:辽阳日报   编辑:王云霞   签发日期:2018-10-18

——我市促进民营经济创新发展若干政策解读

  辽阳日报记者 徐 立

  习近平总书记到东北三省及辽阳视察时强调指出:“要毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展”。鼓励支持民营经济创新发展,重在务求实效抓落实。市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,用好用足用活鼓励支持民营经济创新发展系列政策,言必信、行必果,兑现承诺。

  秋阳暖照,硕果缀枝。在这金秋最美的收获季节里,我市加快民营经济创新发展大会伴随着我市民营经济发展的铿锵旋律隆重地闭幕了。

  会议印发出台了《促进民营经济发展政策汇编》,汇编了10个促进民营经济创新发展若干政策意见,这些政策意见体现了各级政府对我市民营企业加快发展的厚望和关爱,体现了我市加快民营经济发展的决心和信心。

  为更好地让民营企业用好用活这些政策,让政策的“含金量”变成企业加快发展的“推进器”,在此,对这次出台的我市促进民营经济创新发展若干政策做以解读和说明。

  政策出台:聚焦市情统筹谋划顶层设计

  目前,辽阳民营经济已成为全市经济的主力军、创新的强引擎、就业的主渠道和社会的稳压器,为全市经济社会发展作出了卓越的贡献。辽阳被誉为全省民营经济的发祥地。

  为加快我市民营经济发展,弘扬企业家创新精神,激发创业创新活力,进一步优化营商环境,特别是2017年以来,市委、市政府积极抢抓党中央、国务院和省委、省政府推进新一轮东北振兴发展,把辽阳作为“国家民营经济改革发展示范市”的重大历史机遇,乘势而上,坚持问题导向,深入调研,借鉴先进,吃透上情,聚焦市情,统筹谋划,顶层设计和系统设计,先后制定出台了这10个具有较高“含金量”的鼓励支持民营经济创新发展的系列协同配套政策。着力为企业发展营造宽松的政策环境、公平有序的法治环境和良好的营商环境,充分激发蕴藏在民营经济中的巨大创业创新活力,再创辽阳民营经济发展的新辉煌。

  政策内容:聚焦六大方面有的放矢创新突破

  会议印发出台了《促进民营经济发展政策汇编》,汇编了10个促进民营经济创新发展若干政策意见,这些政策意见包括:

  1、《辽阳市促进民营经济创新发展若干政策》;

  2、《辽阳市加快科技创新若干政策》;

  3、《关于进一步促进金融业发展的意见》;

  4、《关于加快产业(创业)投资资金发展的实施意见》;

  5、《鼓励银行保险业发展激励办法》;

  6、《关于进一步推进企业上市或挂牌的实施意见》;

  7、《关于推进融资担保行业发展的实施意见》;

  8、《关于推进开发区深化改革创新发展的实施意见》;

  9、《关于辽阳市民营企业引进优秀人才扶持办法和促进高校毕业生就业创业若干政策规定》;

  10、《辽阳市加快招才引智和推进人才集聚若干优惠政策》。

  以上10个政策意见,共涉及融资担保能力200亿元、政策配套资金5亿元、财政直接奖补资金1.82亿元,聚焦制约我市民营企业发展的突出问题,在政策引导、科技驱动、金融扶持、园区发展、人才支持和营商环境等方面,实现了辽阳有史以来的重大创新突破。

  ●聚焦强企优企,推动民营经济发展壮大

  一是鼓励民营企业创新发展。鼓励民间资本设立产业发展基金,支持重大产业集群和基础设施建设,政府最高按20%比例参股;扩大“助保贷”风险补偿金,由1.2亿元增加至2亿元;设立中小微企业转贷资金,助力解决企业“转贷难”问题。二是支持民营经济产业引领。对获得国家、省级服务型制造企业(项目、平台)示范的,分别奖励100万元和50万元;支持军民融合,对进入军工领域并获得认证和生产许可的,奖励100万元;对国家级工业互联网平台、大数据应用等两化融合示范项目,最高奖励100万元;鼓励民间资本参与产业园区建设和运营,按照建设规模“一事一议”予以支持。三是促进民营企业提档升级。支持创业基地建设,最高给予30万元资金补助;对获得“省级民营企业建立现代企业制度示范”的,一次性奖励50万元;鼓励企业“小升规”“个转企”,对首次晋升规上的工业企业一次性奖励5万元,对“个转企”的适当奖励;支持企业产品质量提升、品牌创建和参与国家、行业标准制定,最高给予100万元奖励。

  ●聚焦新动能培育,大力支持企业科技创新

  一是大力支持高新技术产业发展。设立高新技术产业开发区奖补资金,对新获批国家高新区、高新技术企业、科技型企业和重大技术攻关、智能制造服务试点项目,最高给予300万元奖励。二是大力支持创新平台建设。对“两院”院士、列入国家“千人计划”“万人计划”等高层次领军人才在本地创建研发机构的,按研发设备购置费用50%最高500万元予以支持。对牵动作用大的重大成果转化项目,“一事一议”予以支持;支持众创空间建设,对认定为国家级的一次性补助30万元,对众创空间建设科技经费给予40%最高10万元补助,对进驻众创空间的专业服务机构给予免费场地等政策支持。三是大力支持知识产权保护。对国家认定的贯标企业和中国专利金奖、优秀奖、中国商标金奖等,最高给予100万元奖励,对科技型中小微企业给予50%贷款贴息。四是大力支持科技成果转化。设立科技成果转化交易奖励资金和重大项目补助资金,最高给予200万元补助。五是支持企业开发新产品。对完成新产品开发并产业化的,一次性最高奖励50万元;对于认定为国际领先、填补国内空白并在本地产业化的项目,按实际投资额10%最高1000万元进行奖励。支持海外并购和引进先进适用技术,按实现交易额15%最高1000万元补助。

  ●聚焦金融创新,强化金融对实体经济的支持

  一是引导金融机构加大对实体经济支持力度。设立总额1000万元金融业发展专项资金,奖励金融机构支持实体经济和引入、增设金融机构,鼓励企业通过资本市场直接融资。对新设银行保险机构,给予最高200万元开办费补助;奖励银行新增贷款,设立金融创新奖。二是加大产业(创业)投资基金支持力度。对新注册产业基金,按注册资本和募资额最高给予200万元奖励。三是支持企业上市或挂牌。对列入上市后备企业的,对股改过程中的前期费用予以扶持,成功上市后最高给予300万元奖励。四是加快发展融资担保业。设立政府背景的资金、资产两大担保平台,形成两个100亿元总额200亿元的贷款担保能力。优化整合全市助保贷、过桥资金、小微企业贷款等各类政府惠企资金,入驻行政审批大厅,实行“窗口式受理、一站式服务、部门并联审核、专业综合评审、联席会议审定”,着力缓解实体经济融资难、融资贵问题,为中小微企业提供高效优质服务。

  ●聚焦产业集聚,推进产业园区体制机制创新

  一是优化产业园区科学规划和功能定位。促进开发区优化整合,鼓励一区多园模式,支持园区满园扩园,发展特色主导产业。二是创新园区管理体制。统筹设置园区党工委、管委会及内设机构,扁平化管理,推行“管委会+公司”运营模式,支持园区吸引社会资本共建共享。三是充分下放经济管理权限。将规划、土地、消防、建设、立项等相关审批权限依法全部下放,做到国家级开发区享受全部市级经济管理权限和省确定下放权限,实现彻底放、放彻底,坚决打破各类隐形门、弹簧门、玻璃门限制,做到项目审批不出园区。投资项目实行承诺制审批改革,限时办结,容缺受理,全程无条件代办,实行“一门式办理、一站式服务,最多跑一次”。四是深化人事和薪酬分配制度改革。实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的公司化管理模式,建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的激励机制,实行差异化、鼓励性薪酬制度。五是完善财政管理体制。省级以上开发区实行独立财税体制,设立一级金库,划分收入、核定基数、超收分成。六是加强生产要素扶持。实施园区“双招双引”行动计划;加强土地指标倾斜和基础设施用地保障,在全市范围内统筹解决耕地占补平衡;各类上级专项资金重点向园区投入;各类创新平台建设优先向园区倾斜。

  ●聚焦双招双引,强化人才智力支撑

  一是支持引入优秀人才。对符合条件的企业从域外引进优秀人才,给予最高100万元补助,以及50%比例最高20万元安家费;对优秀人才科研项目,通过专项资金给予配套支持;支持引入创新团队,最高给予50万元奖励;鼓励优秀人才采取项目工资、科技成果作价入股和期股、期权等方式参与企业收益分配;对引入的高端人才,给予奖励一套住房和减半收取租房费等政策支持。二是引导高层次人才“聚才兴业”。对重点产业培养、引进高精尖人才的,给予最高100万元资金支持;对技能人才和人才基地,分别给予最高10万元和500万元资金资助;积极推进战略新兴产业领域的人才培养引进,对符合条件的企业或企业家,给予最多3年最高1000万元贷款贴息;实施外国人才引进计划,给予最高20万元资金补助;大力培养引进高水平创新创业团队,给予最高1000万元经费补助。打造聚才“平台载体”工程,对符合条件的平台予以资金奖励。开展人才“暖心服务”工程,改善人才居住环境,解决后顾之忧。三是支持高校毕业生就业创业。对符合条件的中小微企业新招用首次就业、毕业2年内高校毕业生,给予社保优惠补贴政策;高校毕业生自主创业的,最高给予20万元资金扶持,创业贷款由10万元提高至30万元,并按政策贴息;对困难家庭高校毕业生实行兜底安置。鼓励事业单位人员离岗创业。实施高校毕业生“凤来雁归”工程,“零门槛”落户。

  ●聚焦营商环境建设,加快构建亲清新型政商关系

  一是进一步放宽市场准入。坚持权利平等、机会平等、规则平等,除国家明令禁止行业外,对民营经济全部放开,确保民营经济依法平等使用生产要素。二是推进社会信用体系建设。营造统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,保护民间投资合法权益。三是深化商事制度改革。实行权力清单管理制度,提升政府监管效能,建立合理的市场监管体系。四是强化营商环境建设。以破解制约民营经济发展的体制机制问题为导向,从转变政府职能入手,切实推进行政审批零障碍、便民利企零距离、生产经营零干扰、管理服务零收费、处理问题零缺位、查办违规案件零容忍,加快构建“亲”“清”新型政商关系。

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