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办好朝阳产业 只为夕阳更红

稿源:辽阳日报   编辑:王云霞   签发日期:2018-12-06

市养老服务中心的老人们在户外健身

——我市开展养老服务工作综述

  辽阳日报记者 王胜

  改革开放以来,特别是近年来,在市委、市政府的高度重视下,我市养老服务工作积极顺应社会需求,着眼产业与事业并举、政府与社会互动、城市与农村统筹,不断强化政策创制和规划引导,努力深化“全国养老综合改革试点”“国家级医养结合试点”和“第三批全国居家和社区养老试点”改革工作,不断提高供养能力,初步形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系,使我市有养老需求的老人们都能老有所养、老有所依,取得了喜人成效。

  养老服务政策机制进一步完善

  我市结合实际,从2014年起,先后出台印发了《辽阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于建立经济困难高龄失能老年人养老服务补贴的通知》《关于印发〈辽阳市政府购买居家养老服务实施办法(试行)〉的通知》等30多个政策性文件,在养老服务机构的用地、补助、扶持等方面实现了较大突破,为解决养老服务业发展的瓶颈问题提供了政策依据,形成了政府与部门文件制度衔接配套、相互策应的政策体系。成立了由市政府主要领导任组长,各县(市)区人民政府、市委宣传部、市发改委、市民政局等30多个部门为成员的辽阳市养老服务工作领导小组,为养老服务工作提供了组织保障。通过政府主导和社会参与,全市养老服务工作蓬勃发展,养老机构数量和床位数持续增长,供养能力明显提高。截至目前,全市共有养老机构86家,建筑总面积近20万平方米,养老床位9677张。

  养老基础设施建设持续推进

  我市通过资源整合、转换、新建、购买、租赁等多种方式无偿提供服务设施,因地制宜给予一次性开办养老机构相关支持,委托社会力量低偿运营等,建立和完善了养老服务网络。建成了市智慧养老综合信息平台,开通“12349”养老服务热线和辽阳市养老服务网站。截至目前,全市社区日间照料室发展到51个,床位408张;农村互助幸福院已达127个,床位702张;首个社区养老服务驿站已建成并投入使用,5个驿站正在建设中。此外,养老服务资金保障实现良性发展。近年来,我市50%以上彩票公益金用于支持发展养老服务业,并逐年提高投入比例。先后投资3000万元,新建市养老服务中心养员楼;投资6650万元,新建辽阳县、灯塔市等4家养老服务中心;投资400万元,将市老年宫改建成辽阳市老年服务中心。建立了经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴制度和90周岁以上高龄老人长寿补贴制度。建立了特困人员救助工作制度,2011年以来,集中供养从每人每年3800元,提高到6354元;分散供养从每人每年2220元,提高到3943元。对养老机构开展综合责任保险投保补贴,按照每床每年120元发放补贴。每年还发放运营补贴400万元、养老服务补贴430万元,促进养老服务业发展。

  对养老服务模式进行了有益探索

  辽阳县探索了敬老院公建民营和养老服务中心医养结合的养老模式;灯塔市探索了改造整合农村敬老院资源,建设区域性敬老院的养老模式;白塔区探索了建设养老综合保障服务中心,带动区域性养老服务发展的模式;文圣区探索了民营机构承接特困人员集中供养服务的模式;太子河区探索了农村居家养老的模式;宏伟区探索了以“三种养老模式”为依托,突出社区为居家养老服务的重点,打造多元并举养老服务体系的模式;弓长岭区探索了街道(乡镇)建设养老服务中心,服务辐射周边社区的模式。在医养结合方面,初步形成了“医中有养、养中有医、医养联合、医养签约”的养老服务模式。2014年以来,先后有2家民营医院转型为医养结合养老机构,2家养老机构内设了医疗机构。90%以上养老机构与医疗机构签订了服务协议,全市14家二级医院,5家三级医院开通了老年人就诊绿色通道。市养老服务中心与民营医院开展合作,成立了“辽阳汤河济祥老年病医院”,开创了公办养老、民办医疗相结合的养老模式。幸福爸妈养老服务发展中心采取连锁经营模式,涵盖了居家养老、机构养老、医疗保障服务等特色,兴建了集生活照料、康复保健、精神慰藉、文化娱乐等多元功能为一体的居家养老服务综合体,探索了养老在社区、亲情远程可视、远程医疗、养老智能化服务等服务模式,成为我市居家养老的典型示范和知名品牌。

  养老人才队伍建设进一步加强

  我市成立了辽阳市养老从业人员培训学院,建立常态化培训机制,从福彩公益金列支50万元培训经费,针对养老机构法人、管理人员、养老护理员、老年人家庭成员开展分层次培训。截至目前,已培训1500多人次。制定印发了《辽阳市老年服务与管理类专业毕业生到养老机构入职奖补办法》,普通高等院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校(含职高)全日制相关专业毕业生,入职我市养老机构,直接从事养老服务、康复护理和管理等工作,分别给予2万元、1万5千元和1万元入职奖补。目前,全市养老机构内养老服务从业人员达到945人。养老服务质量进一步提升。严格落实监管职责。每年都结合季节性安全管理特点,认真分析安全形势,先后下发养老服务安全方面的消防、食品药品、标准化建设等文件30多份,通过开展联合检查、随机抽检、全覆盖检查、检查回头看等方式,对检查的单位、场所逐一登记造册、建立台账,如实记载检查发现的问题和提出的整改意见,形成了安全管理的高压态势,取得了良好成效。每年组织全市养老机构负责人、机构安全员进行消防技能培训。2017年,结合安全生产月活动,各县(市)区联合消防部门对辖区养老机构进行消防安全回头看,对无证经营的11家农村敬老院和20家民办养老院进行了督促整改。目前20家民办无证经营养老院已取得许可证的8家、正在办理许可证的4家、2家正办理房屋产权及土地手续、关停2家、责令整改的4家。狠抓规范化建设。自2017年开始,市民政局联合公安、审批、卫计、质监、食药监和老龄等部门,开展了养老服务质量建设专项行动,2017年对养老机构按54项基础项进行全面评估,今年各县(市)区对2017年54项基础项全部合格的养老机构进行了再评估,防止出现问题反弹,对基础指标不达标项比较集中的指标,进行统一整治。

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