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【壮丽70年 奋斗新时代】栽好梧桐引凤来

稿源:辽阳日报   编辑:王云霞   签发日期:2019-06-03

——我市优化营商环境工作综述

  辽阳日报记者 单毅恒 张昕

  核心提示

  “营商环境,就是企业全生命周期和生产经营全过程的周围境况与条件。哪里营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流,项目就在哪里建。”营商环境的优劣直接决定着一个地区经济发展的好坏。

  近年来,市委市政府高度重视营商环境建设,积极打造良好的营商环境,努力营造重商、亲商、安商、富商的“辽阳气候”。

  5月31日,当辽阳美兆医院院长张红与记者聊起医院取得医疗机构执业许可证的过程时,难掩喜悦之情:“没想到能提前一个月领证!感受挺深,特别感谢!”“因为医院投资挺大,在办理许可证时,人员已经到位,早一天拿到许可证就意味着可以早一天开业,资金就能流动起来,也避免了人员开支的浪费。”

  在办理辽阳美兆医院申请医疗机构执业许可事项过程中,市行政审批局对企业开辟审批“绿色通道”,开通“容缺受理”模式,与申请企业事前充分沟通、指导准备,实地考察后提出合理化建议,11个工作日办结,比正常时限压缩34个工作日,服务态度和服务质量受到企业高度肯定。

  与张红一样,越来越多的企业家感受到:在辽阳,投资放心、创业安心、发展顺心、政府暖心、服务贴心。

  抓住关键 破解体制机制障碍

  察势者智,驭势者赢。站在事关振兴发展全局的高度,辽阳把优化营商环境建设作为体制机制改革的重要突破口,扎实推进,稳步向前。

  2018年2月22日,春节后上班第一天,我市召开全市项目年工作大会。会上,市委书记王凤波强调,要狠抓深化改革,优化营商环境。推行“最多跑一次”改革,建立项目审批代办服务中心,实现审批事项“一站式办理”,避免项目建设单位“往返跑”,加快推进“不见面审批”。通过开展“五包五促”活动,为项目建设和企业发展当好“店小二”,全力打造营商环境的“辽阳气候”。

  2019年2月11日,同样是春节后上班第一天,我市召开项目年建设招商引资大会。本次大会,深入学习贯彻习总书记在辽阳考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。市委书记王凤波指出,抓好项目建设和招商引资工作,就要持续优化营商环境,持续深化“放管服”改革,深化商事制度改革,为企业打造公平竞争环境。

  会上,市长王一兵强调,要强力推进招商引资,全面优化营商环境,并提出了具体要求。

  发展道路上,惟改革者进。在优化营商环境建设工作中,我市制定了《关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代辽阳全面振兴的意见》,并下发了《辽阳市关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》等10个配套文件,确保总书记讲话精神在辽阳落地生根、开花结果。

  专项整治“办事难”问题,印发了《辽阳市开展机关“衙门”作风问题专项整治工作方案》《辽阳市深入开展干部不担当不作为问题专项整治方案》并组织实施……

  我市在全省实现了多个“率先”:率先为营商环境出台地方性法规,颁布实施了《辽阳市优化营商环境条例》;率先成立行政审批局,实现“一枚印章管审批”;率先出台优化营商环境、全面深化改革的10个配套文件。同时,取消和下放了一大批行政审批事项到县(市)区,全面推行中介服务公开承诺制、执业公示制、服务承诺制、限时办结制……

  2018年11月,我市又组建了营商环境建设局,主要负责贯彻落实各级关于优化营商环境的法律法规和部署要求,制定政策措施并组织实施、对全市营商环境建设进行监督检查并受理投诉举报等,同时结合实际提出建立健全“全社会参与、联席会议、督办通报约谈、宣传引导、追责问责”五项机制。

  今年,我市将重点围绕营商环境建设做好“减”“简”两篇文章。继续减政放权,取消和下放一批行政审批事项,简化审批手续和流程,缩短审批时限;继续抓好“放管服”、政务服务“一网一门一次”、“互联网+政务服务”等重点改革工作;继续引进第三方机构对营商环境进行第二次评估,充分利用两次评估结果,对发现的问题进行专项整治。

  找出病症构建“亲”“清”新型政商关系

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系,多次作出重要指示批示,提出明确要求,为辽阳的营商环境建设指明了方向。

  2017年3月1日,在全市优化营商环境建设年动员大会上,市委书记王凤波强调,“要正视我市营商环境存在的问题,扎实开展好专项行动。”他具体指出了影响我市营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系的“七病一症”,即“老爷病”“慢病”“推病”“忽悠病”“软骨病”“揩油病”“梗阻病”“自闭症”,要求各地区各部门开展好专项整治行动。

  在开展专项整治行动中,我市坚持问题导向,紧盯薄弱环节,结合落实全省“八个凡是”要求,对全市各地区、各部门的营商环境建设情况进行了一次“全面体检”,查找“七病一症”,仔细对照“病症”,深入开展了审批环境、司法行为、招商环境、执法环境、服务环境、诚信环境、融资环境七个专项整治行动。

  2018年,我市对标上海、北京等先进城市找差距,参照世界银行营商环境评估标准,启动第三方评估工作。通过评估,共发现13个方面、81个问题。针对存在问题,制定了整改方案,明确了责任部门,提出整改时限。

  2018年10月9日,市委书记王凤波到部分民营企业调研时强调,营商环境的好坏直接影响民营企业家的信心、影响项目是否顺利推进,事关辽阳的未来发展。要积极构建“亲”“清”新型政商关系,大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。要进一步发扬“店小二”精神,站在企业的立场,及时发现问题、解决问题,为企业发展扫清障碍,持续推进营商环境好转,打造营商环境的“辽阳气候”。

  对60至70周岁老人提供半价乘车服务,是市政府的一项惠民政策,但在实施过程中,市公汽公司却遇到了困扰:部分市民钻政策空子,冒用已去世老人的公交卡免费乘车,给公司带来经济损失。

  市公安局治安支队深入企业走访了解到这个问题后,积极研究解决办法,利用人口信息资源库与公交卡数据库进行比对,从16.5万条老年公交卡信息中比对出8836张未注销公交卡的死亡老人信息,为企业挽回200余万元的经济损失。

  此举也帮助公汽公司取消了老年卡年检制度,节省了公司的人力、物力、财力,同时,也免去了老年人每年往返公司排队年检的奔波之苦。

  企业强,辽阳强;企业兴,辽阳兴。在市委市政府领导的眼里,到辽阳投资兴业的企业家,都是我市最珍贵、最有潜力的资源。

  2019年2月11日,在我市项目年建设招商引资大会上,辽宁忠旺集团有限公司、辽宁奥克化学股份有限公司、辽宁科隆精细化工股份有限公司等企业家们与市领导肩并肩坐在主席台上。

  “要问市里如何关心、支持企业发展的,这张会议座位表就是最好的回答。”一位企业家感慨地说。

  在企业家眼里,辽阳政府理解企业,也最懂企业。正如一位企业家说的,他最怕“领导听不懂,还要告诉你该怎么样”。但在辽阳,“从一开始,我们要做事情,找领导汇报有人听,报告递上去有人收。说出的设想,干部都能听得懂”。

  真诚互动,加深理解,几年来,我市每年召开的经济工作会议都会如期邀请企业家们参加,听取工作报告,提出意见建议。“亲”“清”理念深入人心,渐成政商双方实际行动的指南。

  把握重点营造干事创业的优质环境

  近几年来,深化简政放权、放管结合、优化服务改革一直是党中央、省委、市委紧抓的重点工作。

  辽阳的决策者敏锐地意识到:优化营商环境是实现新一轮振兴发展的突破口和着力点,是全面建设“四个辽阳”的有力保障。

  我市以“放管服”改革为重点,全面优化政务服务,进一步改善投资和市场环境,降低市场运行成本,拿出切实有力的行动优化营商环境。

  “打响优化营商环境的攻坚战,其目标就是从企业最渴望解决、最难办的事情上突破,确保在辽阳办企业成本最低,为企业的服务最优质。”市营商环境建设局负责人表示。

  为此,我市以“最多跑一次”改革为切入口撬动各方面各领域改革,破除制约经济社会发展的制度障碍,加快建设服务型政府,营造有利于企业家干事创业的最佳政务环境。

  在办理辽阳成大方圆医药集团有限公司24家分店的法人变更行政许可过程中,市行政审批局认真贯彻落实市委“1+10”系列文件精神,按照“符合规定的确保畅通、不违反原则的适当变通、无法办理的主动疏通”原则,全面开辟“绿色审批”通道,推行“最多跑一次”审批模式,指定项目“帮办代办专员”,负责全程领办帮办代办工作,指导企业理清审批流程和层级、准备相关申报材料,全程跟踪并协调解决项目单位审批过程中的疑难问题。企业只用一个工作日便办理完成法人变更许可。办理审批业务的企业业务经理王樱高兴地说:“全市行政审批制度改革后,企业办理行政许可时审批时间快了,办事效率高了,支出成本低了,辽阳营商环境建设明显得到了改善,让办事企业和群众真正感受到便利、快捷、高效。”

  从企业最渴望解决、最难办的事情上突破,全市持续推进“放管服”改革,大力实施简政放权,仅去年就取消、下放45项行政审批事项,减少审批环节351个,企业开办时间缩减到2.5个工作日以内,审批时限全省最短;实行一窗受理,集成审批,将原来26个窗口整合为5个综合受理窗口。目前,已推出“不见面”审批事项34项,“最多跑一次”审批事项120项,占审批局审批事项的90%以上。

  打造优质营商环境,我市公安机关推出了服务民营经济发展16件实事,出台了《辽阳市公安局服务民营经济发展22条举措》,开展了“民警联民企”活动……通过搭建“一站双微”警群沟通平台、成立“警保中心”和“警医邮”服务中心等举措,不断释放公安改革红利,让群众和企业享受实惠。

  企业打开门做生意,除了要考虑利润,成本也是重要考量。市税务局广辟宣传途径,对全市6.8万多户纳税人开展全覆盖、无死角的减税降费政策宣传,对1.2万户重点企业纳税人开展精准培训和辅导,让纳税人和缴费人对政策应知尽知、对红利应享尽享。

  通过建立“税务秘书”制度,组织和发动全系统税务干部与企业“一对一”匹配,为每户企业配备“税务秘书”,帮助企业讲政策、作辅导、解难题。在全市抽调业务精英150人组建减税降费政策专家团队,截至目前,全市已累计提供主动辅导服务达4400余人次。

  实施“容缺受理”和“缺席默认制”,主体材料齐全,可先行预审办理;实施企业建设项目审批事前信用承诺制,对建设项目实行“五个一”审批模式,取消所有中间环节,缩短审批时间;重点项目、大型招商引资项目全部纳入“绿色通道”。

  ……

  处处有环境、事事有环境、人人是环境。在我市,营商环境建设正在一环一环、一步一步,扎扎实实向前推进。并且,良好的营商环境已转化成生产力。全市规模以上工业增加值的70%、县(市)区财政收入的80%、新增就业岗位的90%来都来自于民营经济。

  在去年外部环境严峻复杂的背景下,辽阳仍然取得了非常好的成绩。全市地区生产总值实现869.7亿元,增长6%,增幅列全省第5位;规模以上工业增加值增长9.8%,列全省第7位…….在沈阳经济区5个城市中,辽阳的体量最小,但是从财政、税收和一些先行指标看,已经在沈阳经济区5个城市中列第3位。特别是今年一季度,实现了高质量的“开门红”,创2012年以来最好水平。全市地区生产总值增长11%,一般公共预算收入增长14.1%,规模以上工业增加值增长18%,均列全省第1位。

  突出问题导向,从细节抓起,辽阳正在全力构建务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境、充满活力的人才环境。

  “营商环境只有更好,没有最好。”在优化营商环境工作中,我市将百尺竿头更进一步,全力营造更好、更优的营商环境。

  栽好梧桐引凤来。辽阳正以越来越开放的姿态,越来越持久的吸引力笑迎八方宾朋。

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